環(huán)境保護(hù)稅法草案：車船飛機(jī)排放污染物免收環(huán)保稅

環(huán)境保護(hù)稅法草案２９日提請(qǐng)全國人大常委會(huì)首次審議，草案提出在我國開征環(huán)境保護(hù)稅。

根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

財(cái)政部部長樓繼偉在對(duì)草案的說明中稱，本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。

我國自１９７９年已經(jīng)確立了排污費(fèi)制度，２０１５年征收排污費(fèi)１７３億元，繳費(fèi)戶數(shù)２８萬戶。

草案將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限，規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量１．２元；水污染物為１．４元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸５元至１０００元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月３５０元至１１２００元。

考慮到各地情況差異較大，草案中授權(quán)省級(jí)政府可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案。

環(huán)境保護(hù)稅法草案是在黨的十八屆三中全會(huì)和修改后的立法法對(duì)落實(shí)稅收法定原則提出明確要求和作出明確規(guī)定后，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的第一部稅收法律草案。

為解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、規(guī)范性缺乏等問題，我國自２０１１年啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅及其立法工作。樓繼偉在對(duì)草案進(jìn)行說明時(shí)表示，對(duì)于各方爭(zhēng)議較大的二氧化碳征收環(huán)保稅問題，暫不納入征收范圍。

減半征稅：

納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。

五項(xiàng)情形免稅：

為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但對(duì)農(nóng)村環(huán)境威脅較大的規(guī)模化養(yǎng)殖不包含其中；

在結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，因現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅等發(fā)揮出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)作用，為避免進(jìn)一步增加使用成本，草案提出對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅；

對(duì)依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但對(duì)工業(yè)污水集中處理場(chǎng)所不予免稅；

為鼓勵(lì)固體廢物綜合利用，減少污染物排放，對(duì)納稅人符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅；

國務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。