三明清流：探索“11653”機制守護(hù)綠水青山

有這樣一支隊伍，他們穿梭在深山老林中，跋涉在溪水石灘上，行走在鄉(xiāng)村田野間；他們與寂靜山林為伴，與風(fēng)吹日曬為伍，任風(fēng)霜肆虐、寒暑侵襲，心中只系此方綠水青山……

清流縣公安局和林業(yè)局、自然資源局等六個涉生態(tài)管理職能部門召開座談會

近年來，福建省清流縣委、縣政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。三明清流縣公安局在縣委、縣政府和上級公安機關(guān)的指導(dǎo)推動下，積極探索“11653”生態(tài)保護(hù)與執(zhí)法協(xié)作機制（11：“一林一警”；6：“六部門聯(lián)動”；5：“五警種聯(lián)勤”；3：“公檢法三家聯(lián)席會”），通過“部門聯(lián)動、警種聯(lián)勤、政法聯(lián)席（會商）”模式，推動形成了多部門積極參與、多方合力共促生態(tài)保護(hù)的格局。

一林一警 打防并重

森林警察謝民璋是干了30多年的“老森林”。“以前，辦案就只是辦案，雖然案子辦好了，嫌疑人也抓獲了，但是看著一片片樹木倒下、一只只野生動物被獵殺的殘敗景象，心里真不是滋味……現(xiàn)在清流的環(huán)境更美了，老百姓的環(huán)境保護(hù)意識也提高了。你看，這次放生的穿山甲，就是老百姓撿到后主動送過來的。”翻看著卷宗，謝民璋臉上不時露出微笑。

森林警察大隊依托“11653”生態(tài)保護(hù)與執(zhí)法協(xié)作機制，構(gòu)建“一林一警+”的工作機制，主動在林區(qū)治安上發(fā)揮積極作用。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以派出所為牽頭單位，按照“一林一警+鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村干部+村支書或村主任+村民小組長+護(hù)林員+山場業(yè)主”的“一林一警+N”模式，在森林防火宣傳、森林資源保護(hù)等方面做足“防”的文章。

每到森林高火險期、農(nóng)事用火林事用火等特殊時間節(jié)點，森林警察大隊便整合“一林一警+N”綜合力量，加強火源管控，在巡山巡護(hù)中發(fā)現(xiàn)和制止盜濫伐、非法獵捕野生動物、非法采挖等涉林違法犯罪，把涉林違法犯罪有效控制在未發(fā)生之初，以達(dá)到真正意義上的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。

2022年以來，依托“一林一警+N”共開展巡山巡護(hù)360余次，及時撲滅隱患火災(zāi)3起，有效制止盜濫伐、非法獵捕野生動物、非法采挖等涉林違法犯罪行為2起，繳獲捕獸夾23個、警報器69個、繳獲射釘槍1把及其他相關(guān)捕獵器具18個。

多方聯(lián)動 齊抓共管

單絲不成線，獨木不成林。“11653”機制帶動“六部門聯(lián)動”——公安局與林業(yè)局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、市場監(jiān)管局等部門深化構(gòu)建“六部門聯(lián)動”機制，實行公安局與涉生態(tài)管理職能的以上六個部門聯(lián)動巡查宣傳執(zhí)法，全領(lǐng)域、全鏈條執(zhí)法，共同查處涉生態(tài)類違法犯罪的源頭，威懾生態(tài)違法犯罪行為，形成齊抓共管強大合力。

今年3月8日晚，獨自一人乘船來到沙蕪鄉(xiāng)鐵石村馬元垅沙場河段的居民陳某，引起了清流縣公安局森林警察大隊巡邏人員的注意，但由于該河段情況復(fù)雜，單憑巡邏人員的力量很難快速解決。清流縣公安局森林警察大隊隨即通知沙蕪派出所、沙蕪鄉(xiāng)綜合執(zhí)法大隊、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法大隊等多部門，互通共享信息資源，聯(lián)合開展現(xiàn)場查處工作。經(jīng)查，執(zhí)法人員當(dāng)場繳獲電魚工具一套、非法漁獲物32.95公斤。

多部門積極聯(lián)動，主動作為，實現(xiàn)有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，這便是“六部門聯(lián)動”機制帶動清流縣生態(tài)執(zhí)法案件破案率提升的有力體現(xiàn)。

2022年以來，全縣共查處各類涉林刑事案件23起，其中破獲森林刑事案件20起，抓獲刑事作案成員19人，移送起訴15人；查處林政、治安案件78起，處罰違法人員78人次，收繳木材76.356立方米，為國家挽回直接經(jīng)濟損失達(dá)21萬元……一項項數(shù)據(jù)、一例例成果，為保護(hù)清流全縣生態(tài)向好發(fā)展，實現(xiàn)新一輪生態(tài)后發(fā)優(yōu)勢和綠色崛起奠定了堅實基礎(chǔ)。

五警聯(lián)勤 利劍出鞘

今年3月初，清流縣公安局森林警察大隊收到轄區(qū)有人非法狩獵的線索，獲取線索后，立即組織會同網(wǎng)絡(luò)安全大隊進(jìn)行聯(lián)合研判，經(jīng)過縝密分析、搜查判斷，最終將目標(biāo)鎖定在清流縣南岐村村民吳某身上。

3月15日，森林警察大隊調(diào)派警力，聯(lián)合出擊，在非法狩獵嫌疑人吳某家中成功將其抓獲，現(xiàn)場查獲彈簧套等非法狩獵工具。經(jīng)查，吳某涉嫌于3月，至清流縣龍津鎮(zhèn)下窠村、寧化縣黃莊山場等地通過安裝獵套進(jìn)行捕獵野生動物，非法獲利5000余元。

從獲取線索到抓獲犯罪嫌疑人，僅用了短短幾天的時間，相較于以往同類案件，工作效率顯著提升。如此變化，便是依托“11653”機制中“五警種聯(lián)勤執(zhí)法”機制，綜合利用“大公安”各警種資源的有力證明。

清流縣公安局通過實行“五警種聯(lián)勤執(zhí)法”，用好“5”字訣，通過網(wǎng)上網(wǎng)下開展全領(lǐng)域涉林違法犯罪查處，充分整合五警種特色優(yōu)勢，發(fā)揮“網(wǎng)格哨兵”等三個“哨兵”作用；充分利用高速交警、地方交警力量，有效斬斷從高速、國省道和縣鄉(xiāng)村道路從事涉林違法犯罪的途徑；充分利用全縣各派出所力量，全年不間斷在全縣域開展涉林違法犯罪專項行動，讓涉林違法犯罪無處遁形。

2022年，清流縣公安局核查公安部、省廳、市局下發(fā)線索9條，核查率100%；偵破省廳掛牌督辦案件2起，破案率100%；主動研判下發(fā)2批共9條網(wǎng)絡(luò)非法販賣禁獵工具線索，成功破獲非法狩獵案件6起。

民警對被砍伐林木的鋸痕進(jìn)行分析

聯(lián)席會商 凝聚合力

每年3—5月是非法獵捕蛙類行為的高發(fā)期，針對這一特殊節(jié)點，清流縣公安局森林警察大隊積極加強重點地區(qū)布控，強化線索收集，充分發(fā)揮“公檢法三家聯(lián)席會商制度”優(yōu)勢，加快案件處理效率。

3月14日凌晨，清流縣公安局森林警察大隊接線索舉報，有人采用燈光照明獵捕的方式進(jìn)行非法狩獵。經(jīng)部署，犯罪嫌疑人被當(dāng)場抓獲，并查獲國家“三有”野生動物棘胸蛙活體2只及作案的頭戴式照明燈具和網(wǎng)袋等工具。

在隨后的案件處理過程中，因案件適用的相關(guān)文件、法律解讀存在爭議，3月23日，清流縣公安局、清流縣檢察院召開聯(lián)席會，就這起案件的辦理疑點、難點等問題進(jìn)行了會商座談交流。檢警雙方結(jié)合各自的職能角度、工作實踐，就辦理過程中存在的案件定性、法律適用、社會效果等多項問題進(jìn)行了溝通協(xié)商，最終達(dá)成共識。

近年來，在對一些涉及重大敏感、復(fù)雜、疑難的國家重點項目、民生項目案件，公安、檢察院、法院三家積極會商研判，根據(jù)實際情況，充分考慮政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一，落實“柔性執(zhí)法”“少拘慎押”“寬嚴(yán)相濟”和“認(rèn)罪認(rèn)罰”等司法政策，以滿足人民群眾新期盼、提升刑事司法效能，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，充分發(fā)揮司法護(hù)航社會經(jīng)濟發(fā)展作用。

在“11653”生態(tài)保護(hù)與執(zhí)法協(xié)作機制的推動下，清流縣公安局提高了打擊效率和防范效果，對涉林犯罪分子形成高壓態(tài)勢，清流的生態(tài)也展現(xiàn)出前所未有的好轉(zhuǎn)——多年不見的穿山甲跑到了路上、海南鳽飛入鬧市中、棕鼯鼠在枝頭來回跳躍……處處演繹著人與自然和諧共生的美好場景。