聚焦農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障：“我的土地”誰做主？

黃細文，市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站工作人員。2005年，他曾做過一項統(tǒng)計：在二輪土地承包中，全市沒有分到責(zé)任田的農(nóng)村婦女有7642人，占當(dāng)時農(nóng)村婦女總?cè)丝诘?.81%。時至2016年，黃細文手上沒有相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，他介紹說，二輪土地承包已經(jīng)18年，涉及農(nóng)村婦女土地承包的糾紛已頗為少見，目前農(nóng)村婦女土地糾紛問題，多集中在土地征收補償費用分配問題上，其中外嫁女、新媳婦、離婚女等是受侵害的主要對象。

在采訪中，記者得到這樣幾份數(shù)據(jù)：2015年，市婦聯(lián)未收到一份關(guān)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的信訪件；2014年至今，梅列區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會，共調(diào)解3起土地糾紛，其中涉及婦女權(quán)益1起；2015年，三元區(qū)人民法院共審理了涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益侵害案件17起，涉案標(biāo)的170余萬元。

常說，數(shù)據(jù)無聲會說話，在此數(shù)據(jù)面前，我們是該喜還是憂？

連日來，記者走訪了婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)部門、法院、律所，共同關(guān)注農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障。

1 那些被侵害的權(quán)益：

★外嫁女爭取回12.19萬元

2013年11月，三元區(qū)城東鄉(xiāng)臺江村臺溪坂村民小組將征用村民菜地所得的征地補償款分配給村民，其中土地補償費每人36300元、安置補償費每人85600元。但黃巧梅（化名）卻沒拿到。

黃巧梅出生于三元區(qū)城東鄉(xiāng)臺江村，并在這個村里生產(chǎn)生活，且2007年在臺江村繳納了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險費。但為什么拿不到補償款呢？三元區(qū)城東鄉(xiāng)臺江村村民委員會及臺溪坂村民小組的一個理由是：黃巧梅的戶口雖然在臺江村，但她已經(jīng)于1984年外嫁給居民戶。

2015年7月13日，三元區(qū)人民法院立案受理了這一承包地征收補償費用分配糾紛案。

三元區(qū)人民法院經(jīng)過審理認(rèn)為，黃巧梅能否享有土地補償費的分配權(quán)利，應(yīng)以黃巧梅是否具有被告集體經(jīng)濟組織成員資格為依據(jù)。

黃巧梅自出生時起就原始取得了臺江村的集體經(jīng)濟組織成員資格。根據(jù)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第三十二條及三十三條規(guī)定“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益”以及《福建省高級人民法院印發(fā)<關(guān)于審理農(nóng)村征地補償款分配糾紛案件若干問題的紀(jì)要>的通知》第八條規(guī)定，“對于嫁入城鎮(zhèn)的婦女，若無喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其仍具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。”臺溪坂村民小組以黃巧梅系外嫁女未在臺江村居住、生活和生產(chǎn)為由拒絕分配給黃巧梅，侵犯了黃巧梅的合法權(quán)益。據(jù)此，法院判定臺溪坂村民小組支付給黃巧梅土地補償費36300元及安置補助費85600元。

★“女兒”也獲得土地補償款2.45萬元

鄧曉晴（化名）出生在三元區(qū)城東鄉(xiāng)城南村，根據(jù)當(dāng)時的戶籍登記政策，母親在自己戶籍所在地城南村為她落了戶。從出生起，鄧曉晴就在城南村生活和學(xué)習(xí)。2008年，城南村向村民發(fā)放土地補償款每人4.9萬元，未成年人減半，7歲的鄧曉晴卻沒有拿到一分補償款。

城南村村民委員會認(rèn)為，鄧曉晴的母親是城南村村民，但其父親是居民戶，根據(jù)城南村的實際情況，出生的孩子應(yīng)隨居民戶的父親落戶。雖然鄧曉晴的戶口在城南村，但城南村村民代表大會沒有通過其作為城南村村民的資格，并表示該做法是嚴(yán)格按照村民組織法的相關(guān)規(guī)定。

經(jīng)三元區(qū)人民法院審理查明，2001年7月，鄧曉晴的父母到三明市公安局城關(guān)派出所為其申報了戶口，并隨同其母親一并落戶于其舅舅的家庭戶。鄧曉晴從出生起就在城南村居住、學(xué)習(xí)、生活。

三元區(qū)人民法院認(rèn)為，根據(jù)《福建省高級人民法院關(guān)于審理農(nóng)村征地補償款分配糾紛案件若干問題的紀(jì)要》第六條，父母雙方或者父母一方具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格且依法登記為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口的人，自出生之日取得該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。因此，鄧曉晴就自然取得被告三元區(qū)城東鄉(xiāng)城南村民委員會的集體經(jīng)濟組織成員資格，城南村就應(yīng)按征收土地補償款的分配方案向鄧曉晴發(fā)放土地補償款。

★土地承包已轉(zhuǎn)化為集體資產(chǎn)婦女權(quán)益侵害出現(xiàn)新情況

提起婦女土地權(quán)益保障問題，梅列區(qū)婦聯(lián)相關(guān)工作人員表示：近年來，到婦聯(lián)反映土地問題的婦女愈發(fā)少了，多數(shù)是口頭申訴或咨詢，咨詢過后，認(rèn)為走仲裁或法律程序有些麻煩，便再無音訊。

“如今，多數(shù)的土地承包已經(jīng)轉(zhuǎn)化為征地補償再轉(zhuǎn)化為集體資產(chǎn)，這樣的轉(zhuǎn)化，讓婦女土地權(quán)益保障出現(xiàn)了新情況。”梅列區(qū)農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長林翠萍說。她手上經(jīng)辦了一起婦女土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁，結(jié)果是對申請人享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的申請不予以支持。

“從心里覺得同情，但從工作角度，我們只能按現(xiàn)有的法律規(guī)章辦事。”林翠萍說。在這起仲裁案件中，申請人所在村在第一輪土地承包時，沒有實行家庭承包，而第二輪土地延包時，村里延續(xù)了第一輪土地承包的做法，依舊沒有實行家庭承包。且之后，又經(jīng)歷了征地、村民自愿承包等變遷，簡單的說，村里已經(jīng)基本無可以家庭承包的土地，在這種情況下，申請人的申請就無法得到支持。而隨后申請人提出增補關(guān)于分配土地補償款和享受村民待遇的申請，則不屬于農(nóng)村土地承包問題，不在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的受理范圍。

2 維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益，難在哪？

從2009年到2015年，邱寧江律師事務(wù)所鄧少榮律師接手了18件婦女土地權(quán)益糾紛的案件。在他看來，農(nóng)村婦女土地權(quán)益維護難，首先難在“觀念”。長期以來，“男娶女嫁從夫居”“嫁出去的女兒潑出去的水”等舊觀念根深蒂固地影響著一些村民、村干部、基層法院和相關(guān)部門，甚至是農(nóng)村婦女自己，當(dāng)婦女在很大程度上處于依附地位時，出嫁女、離婚女等就很容易被排擠出局。

一些帶有“婦女歧視”的“村規(guī)民約”是第二只攔路虎。鄧律師介紹，雖然《憲法》《婦女權(quán)益保障法》《土地承包法》等對保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益都有明確規(guī)定，但大部分村仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民代表大會決議或“村規(guī)民約”的形式，侵害甚至剝奪婦女的土地權(quán)益及經(jīng)濟利益，可法律對“村規(guī)民約”卻又缺少監(jiān)督和管理體制。

一位不愿意透露姓名的村干部則表示，一些村里的“村規(guī)民約”中的確存在侵害婦女的條款，例如：凡婚嫁到外單位的婦女，或已是事實婚姻者，次月起停止享受村民待遇等。但這些“村規(guī)民約”是按照《村民委員會組織法》，經(jīng)過村民代表決議通過的，作為村干部也只是按照規(guī)定執(zhí)行。

法律政策層面也存在需要完善的地方。鄧少榮認(rèn)為，這是造成一些司法救濟無法實現(xiàn)的主要原因。一是可操作性問題。如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》、《農(nóng)村土地承包法》上均有明確規(guī)定，“婦女在土地權(quán)益方面享有與男子完全平等的地位，任何人不得侵犯。”但是卻沒有規(guī)定一旦出現(xiàn)權(quán)益受到侵犯該如何去處理。二是法律之間的可協(xié)調(diào)性問題。如《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定，因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以直接向人民法院起訴；而最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定，集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決。集體經(jīng)濟組織成員就用于分配的土地補償費數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。最高人民法院的司法解釋與法律具有同等效力，因此常常會出現(xiàn)法院不予受理的情況。三是法律本身不夠完善。相關(guān)法律政策性別視角不明確，對由于婚姻關(guān)系而流動的農(nóng)村婦女的權(quán)益有所忽視；法律對出嫁女是否仍有村民資格，以及村民資格應(yīng)按照何種程序進行認(rèn)定缺乏明確的規(guī)定；現(xiàn)代戶口制度與集體經(jīng)濟組織成員資格的確定存在矛盾等。

3土地確權(quán) 讓女性“證上有名、名下有權(quán)”

近年來，我市在維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益方面做了大量工作，出臺相關(guān)政策、措施等進行推動，農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益受侵害的歷史問題逐步得到解決。特別是在2015年，市婦聯(lián)和市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進一步在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作中依法維護婦女權(quán)益的通知》，加大保護農(nóng)村婦女土地合法權(quán)益的力度。

黃細文介紹，今年我市將全面推開土地確權(quán)登記頒證工作，力求通過土地確權(quán)登記，維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益。這項工作將嚴(yán)格要求在土地確權(quán)登記過程中，將農(nóng)戶夫妻雙方共同作為承包戶代表在土地承包經(jīng)營權(quán)證上予以登記。

如何更好地推動婦女土地權(quán)益保障工作？黃細文認(rèn)為，首先要繼續(xù)加大普法力度，使《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)家喻戶曉、深入人心。特別要宣傳貫徹好《農(nóng)村土地承包法》和《福建省實施<農(nóng)村土地承包法>若干問題的規(guī)定》，讓農(nóng)民吃透政策和法律法規(guī)，使廣大農(nóng)村婦女熟悉法律、正確運用法律武器。

面對令很多婦女“無可奈何”的村規(guī)民約。黃細文認(rèn)為，對涉及土地承包的規(guī)定、村民代表會議或村民大會決議、村規(guī)民約要進行一次清理，對違反男女平等原則、侵害婦女合法權(quán)益的有關(guān)村規(guī)民約要進行堅決廢止。

黃細文說，多方配合，才能更好地維護農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益。特別是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、婦聯(lián)等各有關(guān)部門和司法機關(guān)要及時溝通情況，形成互動機制，齊心協(xié)力把農(nóng)村婦女土地權(quán)益維護好。對婦女土地承包權(quán)益受侵害的典型案例，可以共同展開調(diào)查，認(rèn)真協(xié)商解決方案，努力爭取還權(quán)于受侵害的農(nóng)村婦女。