仙游縣創(chuàng)新安全監(jiān)管模式 多舉措推進(jìn)“網(wǎng)格化+安全生產(chǎn)”工作

去年9月5日，仙游縣鯉城街道城內(nèi)社區(qū)網(wǎng)格員陳某在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)2家個(gè)體戶在居民出租屋區(qū)內(nèi)設(shè)立的液化氣充裝點(diǎn)，既未取得合法手續(xù)且現(xiàn)場無任何安全設(shè)施，存在較大安全隱患。陳某隨即輕按網(wǎng)格化專用手機(jī)拍照上傳街道網(wǎng)格化中心，并立即上報(bào)街道。接到上報(bào)信息后，鯉城街道立即組織有關(guān)部門依法取締，及時(shí)轉(zhuǎn)移液化氣罐，避免了一起事故的發(fā)生。

去年12月21日，榜頭鎮(zhèn)網(wǎng)格員劉某某在南溪村日常巡查中，發(fā)現(xiàn)1處非法燃?xì)馐圪u點(diǎn)存在安全隱患，立即通過網(wǎng)格化專用手機(jī)及時(shí)上報(bào)信息到鎮(zhèn)網(wǎng)格化中心，隨即鎮(zhèn)村建站、安監(jiān)站等有關(guān)部門組成處置小組，對(duì)該非法售賣點(diǎn)進(jìn)行取締，實(shí)現(xiàn)了安全隱患的早發(fā)現(xiàn)、早處置。

對(duì)此，仙游縣安辦主任、縣安監(jiān)局局長陸進(jìn)貴表示，自去年8月我縣依托縣社會(huì)治理網(wǎng)格化平臺(tái)，成立縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，探索“網(wǎng)格化+安全生產(chǎn)”監(jiān)管工作，建立“網(wǎng)格隊(duì)伍協(xié)助排查+職能部門依法檢查”體系，著力解決基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管縱向不到底等問題以來，像這樣的事例，其實(shí)還有不少。“用句不太貼切的話說，那就是——

聚合力，織密基層“安全網(wǎng)”

仙游縣地處福建東南沿海中部，縣域總面積1835平方公里，占莆田市總面積的44%，境內(nèi)分布“七山一水二分田”，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道、6個(gè)管委會(huì)和325個(gè)村(居)?？h域總?cè)丝?15萬人，占莆田市總?cè)丝诮?/3，是福建省五個(gè)人口百萬縣之一。

陸進(jìn)貴介紹說，雖然近幾年來，仙游縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長足進(jìn)步，2016年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持良好增長勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。但是，目前全縣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)仍然薄弱，監(jiān)管力量不足，縣級(jí)安監(jiān)部門平均人員編制遠(yuǎn)低于全國平均水平，特別是24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))的58名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員(含分管領(lǐng)導(dǎo))中也大多數(shù)身兼多職，削弱了專業(yè)的安全監(jiān)管執(zhí)法力量，導(dǎo)致監(jiān)管力量難以持續(xù)，安全檢查水平難以有效提升。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的 意見》，根據(jù)莆田市委、市政府提出的安全生產(chǎn)監(jiān)管“六化”建設(shè)部署要求，結(jié)合我縣實(shí)際，同時(shí)也為了有效彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居基層安全監(jiān)管力量的不足，仙游縣充分依托既有網(wǎng)格資源，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，多舉措推進(jìn)“網(wǎng)格化+安全生產(chǎn)”監(jiān)管工作。

縣委、縣政府高度重視“網(wǎng)格化+安全生產(chǎn)”監(jiān)管工作，縣領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，吳國順縣長就“網(wǎng)格化+安全生產(chǎn)”工作作出專門批示：“該項(xiàng)工作是一項(xiàng)積極有效的探索，要求各成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施，確保取得實(shí)效”?？h委常委、政法委書記林鶴柱多次實(shí)地調(diào)研，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)監(jiān)管與縣社會(huì)治理網(wǎng)格中心平臺(tái)的對(duì)接、融入、實(shí)施等實(shí)際問題;鄭秉忠副縣長也對(duì)“網(wǎng)格化+安全生產(chǎn)”監(jiān)管工作提出具體要求?？h安辦成立縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣社會(huì)治理網(wǎng)格化中心(簡稱縣網(wǎng)格化中心)，結(jié)合實(shí)際制定并下發(fā)了《仙游縣“網(wǎng)格化+安全生產(chǎn)”管理工作實(shí)施方案》，將23個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域中的消防安全、出租房安全、液化氣、煙花爆竹、文化娛樂場所及特種設(shè)備(電梯安全)等6個(gè)行業(yè)領(lǐng)域先行先試納入網(wǎng)格化管理。

“在實(shí)際工作中，經(jīng)過資源再整合，凝聚力量，目前全縣建成投入使用網(wǎng)格化信息平臺(tái)324個(gè)，劃分711個(gè)單元網(wǎng)格，并配備613名網(wǎng)格管理員和345名平臺(tái)信息員，同時(shí)成立了18支鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格巡邏隊(duì)，共有隊(duì)員448名。”仙游縣安辦副主任、縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳洪勇表示。

建機(jī)制，耕好基層“責(zé)任田”

記者了解到，仙游縣探索以“網(wǎng)”為依托、依“格”為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)“網(wǎng)格巡查、信息采集、源頭發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分配、問題處置、檢查反饋、督查督辦”等7步閉環(huán)、動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)流程，強(qiáng)化信息化管理，打造安全隱患事項(xiàng)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早解決工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與網(wǎng)格平臺(tái)的互聯(lián)互通、互為補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及縣直有關(guān)牽頭單位做到“一平臺(tái)一方案”，整合網(wǎng)格隊(duì)伍，厘清工作職責(zé)，明確工作專人、責(zé)任到人，確保工作措施落實(shí)到位，并將安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理列入日常工作內(nèi)容，做到有部署、有檢查、有記錄、有總結(jié)。

——建立領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查機(jī)制?？h級(jí)網(wǎng)格有關(guān)責(zé)任人每月帶隊(duì)檢查1次直轄網(wǎng)格，召開1次安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作會(huì)議，分析研判并協(xié)調(diào)解決網(wǎng)格化管理問題;鄉(xiāng)級(jí)(街道)網(wǎng)格有關(guān)責(zé)任人每周帶隊(duì)檢查1次所轄網(wǎng)格，召開1次網(wǎng)格安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)例會(huì)，研究解決每個(gè)網(wǎng)格中存在的問題隱患;村(居)網(wǎng)格有關(guān)責(zé)任人每周組織檢查1次，召開1次網(wǎng)格安全監(jiān)管碰頭會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

——建立分級(jí)處理處置機(jī)制。村(居)平臺(tái)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)網(wǎng)格內(nèi)上報(bào)的一般安全隱患問題，對(duì)村(居)現(xiàn)有監(jiān)管力量督促不能立即消除的安全隱患問題，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化中心收到村(居)平臺(tái)上報(bào)安全隱患問題后，立即組織人員進(jìn)行研判，并將安全隱患問題通報(bào)給本級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治指揮部，并做好跟蹤督促，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不能有效執(zhí)法消除的安全隱患問題，上報(bào)縣網(wǎng)格化中心?？h網(wǎng)格化中心對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化中心上報(bào)安全隱患問題，審核處理后應(yīng)立即轉(zhuǎn)送相關(guān)縣直職能部門，縣直有關(guān)部門依法開展安全隱患問題治理工作。

——建立工作目標(biāo)考核機(jī)制。縣網(wǎng)格化中心、縣安監(jiān)局聯(lián)合有關(guān)部門，對(duì)各責(zé)任單位開展本轄區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作情況進(jìn)行考核，結(jié)果納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考評(píng)，堅(jiān)持“每季度一督導(dǎo)、每月一通報(bào)”制度。同時(shí)，建立工作檔案管理機(jī)制，各責(zé)任單位及時(shí)總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成信息材料，定期報(bào)送至縣網(wǎng)格化中心，每月報(bào)送信息不少于2條;注重收集排查圖片、影像資料、檢查記錄等材料痕跡，匯總成冊(cè)。

縣安監(jiān)局以“網(wǎng)”為依托、依“格”為基礎(chǔ)，強(qiáng)化信息化管理，打造安全隱患事項(xiàng)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早解決工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與安全生產(chǎn)網(wǎng)格員的互聯(lián)互通、互為補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合;會(huì)同縣網(wǎng)格化中心出臺(tái)工作規(guī)范，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)“網(wǎng)格巡查、信息采集、源頭發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分配、問題處置、檢查反饋、督查督辦”等7步閉環(huán)、動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)流程，建立領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查、分類分級(jí)處置、工作檔案管理、工作目標(biāo)考核等工作制度。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格平臺(tái)和縣直牽頭單位積極融入，形成各司其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。

促成效，筑牢安全“防火墻”

“除了建立上述各相關(guān)責(zé)任機(jī)制外，我們還明確了各級(jí)網(wǎng)格中心、各網(wǎng)格員的工作職責(zé)。實(shí)際上‘網(wǎng)格化+安全生產(chǎn)’管理是現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的延伸，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)網(wǎng)格員的‘信息員’、‘宣傳員’、‘ 巡查員’等作用，有利于協(xié)助負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層安全生產(chǎn)工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、源頭治理和前端處理。”縣網(wǎng)格化中心主任陳啟恩表示。

據(jù)悉，該縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格員根據(jù)職責(zé)每周開展一次網(wǎng)格內(nèi)安全排查巡查，及時(shí)將排查的安全隱患登記拍照，上傳村級(jí)網(wǎng)格站。村級(jí)網(wǎng)格站負(fù)責(zé)人對(duì)上傳安全隱患進(jìn)行分析研判，對(duì)村居安全生產(chǎn)監(jiān)管力量督促不能立即消除的安全隱患，按要求上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化中心。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化中心在收到村級(jí)網(wǎng)格站上報(bào)安全隱患后，立即組織人員進(jìn)行研判，并將安全隱患通報(bào)給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治指揮部，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不能有效執(zhí)法消除的安全隱患，則迅速上報(bào)縣網(wǎng)格化中心。

縣網(wǎng)格化中心對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格中心上報(bào)的安全隱患，立即轉(zhuǎn)送相關(guān)縣直職能部門，縣直有關(guān)部門依法開展安全隱患治理工作。

在榜頭鎮(zhèn)網(wǎng)格化中心，記者看到，兩名工作人員正在利用網(wǎng)格化專用手機(jī)、高清探頭等有關(guān)設(shè)施，進(jìn)行核對(duì)上傳來的安全隱患信息。榜頭鎮(zhèn)黨委副書記張杰告訴記者，我們投入300多萬元建成全鎮(zhèn)網(wǎng)格化中心，將全鎮(zhèn)劃分成鎮(zhèn)村二級(jí)網(wǎng)格體系(鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格，村級(jí)網(wǎng)格，鎮(zhèn)設(shè)網(wǎng)格化管理中心、村設(shè)網(wǎng)格管理服務(wù)站),形成“小網(wǎng)格，大服務(wù)”的格局。全鎮(zhèn)共劃分39個(gè)村級(jí)網(wǎng)格，每個(gè)村級(jí)網(wǎng)格由該村居書記、主任兼任網(wǎng)格管理站站長，再按照1000人300戶為小網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)劃分3-6個(gè)小網(wǎng)格，全鎮(zhèn)共158個(gè)小網(wǎng)格，由村兩委包片干部兼任小網(wǎng)格管理員，同時(shí)，選聘鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格管理員2人，村級(jí)專職網(wǎng)格信息錄入員39人，履行轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)基本信息錄入、事件處理動(dòng)態(tài)錄入、政策法規(guī)宣傳等職責(zé)。

“到去年12月25日止，鎮(zhèn)網(wǎng)格化中心已錄入消防安全隱患排查模塊數(shù)據(jù)共565條，其中已處理503件，處理率89%;錄入道路安全模塊數(shù)據(jù)共208條，其中已處理192條，處理率92%。有效發(fā)揮了‘網(wǎng)格化+安全生產(chǎn)’的作用。”張杰隨意翻開去年的一份相關(guān)記錄說道。

而走進(jìn)位于縣地稅局二樓的縣社會(huì)治理網(wǎng)格化中心時(shí)，多張液晶大屏幕赫然映入眼簾，上面正顯示一些采集上報(bào)生成的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理信息。屏幕前方，平臺(tái)信息員正在對(duì)城區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行分類處理、反饋核查。

“目前，該平臺(tái)還對(duì)接全縣14533個(gè)警用視頻探頭，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控城鄉(xiāng)全覆蓋。”陳啟恩表示，“網(wǎng)格化+安全生產(chǎn)”監(jiān)管模式，較好地解決了以往上下級(jí)銜接不暢、部門各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，形成村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣中心三級(jí)呼應(yīng)、職能部門聯(lián)動(dòng)配合的安全生產(chǎn)服務(wù)、管理模式。

陳洪勇介紹說，縣網(wǎng)格化中心定期召開例會(huì)，協(xié)調(diào)解決問題，通報(bào)工作進(jìn)展;縣安監(jiān)局牽頭建立工作流程圖、隱患排查表，開通專線，積極對(duì)接網(wǎng)格系統(tǒng)平臺(tái)，并專門派出一名工作人員入駐縣網(wǎng)格化中心，及時(shí)關(guān)注實(shí)施情況;縣消防大隊(duì)率先推動(dòng)消防安全納入網(wǎng)格平臺(tái)，構(gòu)建無盲區(qū)消防管理網(wǎng)絡(luò);賴店鎮(zhèn)網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)歷史遺留危險(xiǎn)物品236公斤，并及時(shí)移交職能部門妥善處理;鯉城街道、郊尾鎮(zhèn)、榜頭鎮(zhèn)利用網(wǎng)格平臺(tái)在道路交通安全上積極作為，巡查發(fā)現(xiàn)了一批安全隱患。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至去年底，僅全縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)、錄入的消防隱患信息即達(dá)3400多條。同時(shí)，網(wǎng)格員還在安全生產(chǎn)宣教方面發(fā)揮積極作用，特別是去年第一個(gè)安全生產(chǎn)宣傳周活動(dòng)上，網(wǎng)格員走大街串小巷，與群眾面對(duì)面交流，普及宣傳一系列政策法規(guī)、決策部署和安全知識(shí)，取得較好實(shí)效。

來源：中國安全生產(chǎn)報(bào)記者 張春