為民生兜底 讓民心更暖——南平全市民政事業(yè)發(fā)展綜述

民為邦本，本固邦寧。

社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)治理、社會(huì)組織、婚姻殯葬、慈善促進(jìn)……民政關(guān)系民生，民生連著民心，民心事關(guān)大局，觸及社會(huì)生活的方方面面。

黨的十八大以來(lái)，全市民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央、省、市決策部署，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，踐行“民政為民，民政愛(ài)民”工作理念，革弊鼎新、攻堅(jiān)克難，不斷提高民政服務(wù)能力和水平，民政各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展新成就，交出了一份亮眼的民生成績(jī)單，是全省唯一被表彰的設(shè)區(qū)市民政局。

兜底保障網(wǎng)越織越牢

困難群眾有了更多獲得感

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。為全面建成小康社會(huì)織牢基本生活保障網(wǎng)，是民政工作的一項(xiàng)重要職責(zé)。

黨的十八大以來(lái)，我市保基本、兜底線制度不斷健全，市、縣全面建立困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，把民生兜底保障網(wǎng)織得更密、編得更牢。2018年全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，5個(gè)市、區(qū)按6960元執(zhí)行，5個(gè)縣按6456元執(zhí)行，城鄉(xiāng)低保年平均標(biāo)準(zhǔn)比2012年底分別提高77.5%、172.6%。

我市在2017年調(diào)整特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，即實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的救助供養(yǎng)政策，扎實(shí)推進(jìn)無(wú)生活自理能力特困人員集中供養(yǎng)，全市無(wú)生活自理能力特困人員集中供養(yǎng)率位居全省第二。同時(shí)，在全省率先將符合條件的長(zhǎng)期滯留流浪乞討人員納入特困人員供養(yǎng)范圍，2017年以來(lái)全市累計(jì)落戶安置并納入特困供養(yǎng)67人。

民政工作不是錦上添花，而是雪中送炭。為推進(jìn)社會(huì)救助精準(zhǔn)化，讓每個(gè)真正困難的群眾得到有效救助，我市通過(guò)建立跨部門(mén)常態(tài)化的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，緊急救助程序、完善“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制、全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用金制度等有效措施，切實(shí)增強(qiáng)臨時(shí)救助實(shí)效，2013年以來(lái)全市實(shí)施救助34494人次，發(fā)放臨時(shí)救助金5585.22萬(wàn)元。

一項(xiàng)項(xiàng)民生暖政、一條條民生舉措，把黨和政府的溫暖送到困難群眾的身邊，人民群眾基本生活的兜底保障進(jìn)一步加強(qiáng)。

——推進(jìn)殘疾人助殘工程，落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，惠及21.13萬(wàn)人次，發(fā)放補(bǔ)貼20.07億元。

——加大老區(qū)幫扶力度，144個(gè)革命遺址修復(fù)項(xiàng)目、310個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、71個(gè)生產(chǎn)性項(xiàng)目共爭(zhēng)取到上級(jí)補(bǔ)助資金4830萬(wàn)元。

——嚴(yán)格落實(shí)革命“五老”人員定期生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與重點(diǎn)撫恤優(yōu)待對(duì)象定期撫恤標(biāo)準(zhǔn)同步增長(zhǎng)機(jī)制，革命“五老”人員定期生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高154%。

眾多的惠民政策、真金白銀的投入，見(jiàn)證了溫暖困難群眾的“民生溫度”。在奔往全面小康的路上，困難群眾正一步一個(gè)腳印跟上。

養(yǎng)老服務(wù)短板補(bǔ)齊

老年人有了更多幸福感

家家有老人，人人都會(huì)老。在我市，現(xiàn)有60歲以上常住老年人61.65萬(wàn)人，占常住人口的21.3%。隨著年輕人大量流出，空巢化老年人有14.68萬(wàn)人。隨著人口老齡化加劇，如何讓老人快樂(lè)地生活、健康地長(zhǎng)壽、優(yōu)雅地老去？

為有效破解養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展難題，在市委召開(kāi)五屆三次全會(huì)上，將養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展作為補(bǔ)齊民生事業(yè)短板的四項(xiàng)重要內(nèi)容之一進(jìn)行部署，規(guī)格之高、力度之大前所未有，在全市民政工作歷史上尚屬首次。

市政府印發(fā)《關(guān)于加快補(bǔ)齊短板促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《南平市老年服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入職獎(jiǎng)補(bǔ)方案（試行）》等政策措施，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，7家優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老團(tuán)隊(duì)參與我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

“看到這里環(huán)境舒適，管理服務(wù)好，老人住得開(kāi)心，我就放心了。”在光大百齡幫·建甌頤養(yǎng)中心陪伴母親的劉女士動(dòng)情地說(shuō)。中心給予老人24小時(shí)照顧，讓她可以安心工作了。

這家占地70畝的現(xiàn)代化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由政府出資建設(shè)，采取“公建民營(yíng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的方式進(jìn)行管理服務(wù)，引入社會(huì)力量百齡幫養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)，全方位為入住老人提供優(yōu)質(zhì)、舒適的服務(wù)。

如今，這樣的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)越來(lái)越多了。全市建成81個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，街道和中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)93.1%；建成農(nóng)村幸福院、老年活動(dòng)中心、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站1120個(gè)，建制村覆蓋率達(dá)68.6%；全市共有養(yǎng)老床位2.1萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35.4張。今年，我市民政局還爭(zhēng)取到第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，中央財(cái)政已下?lián)苜Y金1766萬(wàn)元。

在擁有數(shù)量的同時(shí)，全面提升服務(wù)水平也是重中之重。全市已建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑安全和消防安全整改合格率100%，10縣（市、區(qū)）引進(jìn)3家居家社區(qū)專業(yè)化服務(wù)組織；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合不斷加深，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槿胱±先颂峁┗踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院平均床位使用率由21.63%提高到50%以上，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例由14.2%提高到54.2%。

社會(huì)治理水平不斷提升

廣大市民有了更多安全感

社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元和最具活力的細(xì)胞。黨的十八大以來(lái)，我市民政部門(mén)全面貫徹落實(shí)中央、省、市的部署，推進(jìn)社會(huì)治理改革，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式，有效激發(fā)了基層社會(huì)活力。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理全面加強(qiáng)。我市出臺(tái)加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理等文件，積極創(chuàng)新社區(qū)治理體制機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)力度，推動(dòng)落實(shí)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，2013年以來(lái)新增社區(qū)47個(gè)，新增社區(qū)服務(wù)用房2.22萬(wàn)平方米。目前10個(gè)縣（市、區(qū)）全面建立城鄉(xiāng)社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)正穩(wěn)步推進(jìn)，讓更多的社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織參與社區(qū)治理。

基層民主制度不斷健全。民政和有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)各地村（居）委會(huì)依法有序開(kāi)展民主選舉，圓滿完成第12屆、13屆村級(jí)組織換屆選舉。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善村規(guī)民約、居民公約，加大村（居）務(wù)公開(kāi)力度，發(fā)展多種形式的基層協(xié)商，健全村（居）民主管理和監(jiān)督制度，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制更加充滿活力。

深化社會(huì)組織管理體制改革。持續(xù)推進(jìn)民政領(lǐng)域“放管服”改革，推動(dòng)社會(huì)組織登記簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)“一趟不用跑、最多跑一趟”等一系列措施，在全省率先采用第三方審計(jì)和評(píng)估購(gòu)買服務(wù)開(kāi)展社會(huì)組織審計(jì)、執(zhí)法抽查和評(píng)估。目前，全市建立社會(huì)組織孵化基地10個(gè)、登記社會(huì)組織2282家。這些社會(huì)組織投入脫貧攻堅(jiān)和救災(zāi)資金達(dá)1.2億元，受益群眾達(dá)50余萬(wàn)人。

社工和志愿者隊(duì)伍逐步壯大。出臺(tái)推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)工作發(fā)展政策，社會(huì)工作人才人數(shù)增長(zhǎng)14倍，在2018年我市社工人才隊(duì)伍建設(shè)綜合考評(píng)全省第一。全市在志愿服務(wù)信息系統(tǒng)注冊(cè)登記志愿者累計(jì)30.45萬(wàn)人，志愿服務(wù)在扶老、助殘、慈幼、脫貧攻堅(jiān)、便民服務(wù)等基層社會(huì)治理方面發(fā)揮了重要作用。

此外，民政系統(tǒng)還深入推進(jìn)社會(huì)事務(wù)改革和專項(xiàng)行政管理，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、不斷加強(qiáng)兒童福利工作、完善基本殯葬服務(wù)體系、創(chuàng)新婚姻登記管理、強(qiáng)化區(qū)劃地名設(shè)置、促進(jìn)福利慈善事業(yè)發(fā)展，為全社會(huì)提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。

保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。未來(lái)，全市民政系統(tǒng)將以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，全面貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，進(jìn)一步做好脫貧攻堅(jiān)、基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)和專項(xiàng)行政管理各項(xiàng)工作，推動(dòng)民政事業(yè)又好又快發(fā)展，真正將黨和政府的便民利民政策落到實(shí)處，讓群眾有越來(lái)越多的獲得感、幸福感、安全感。

☉本報(bào)記者 廖晨星