廈門(mén)市人大創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)督方式 管好政府“錢(qián)袋子”

原標(biāo)題：廈門(mén)市人大創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)督方式 管好政府“錢(qián)袋子”

【核心提示】

昨日，市人大常委會(huì)自主研發(fā)建成的“廈門(mén)市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督工作的重要突破。這是市人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和“要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要要求的具體舉措。在省人大財(cái)經(jīng)委、省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委的有力指導(dǎo)下，在市財(cái)政局大力支持下，該系統(tǒng)的正式上線，意味著廈門(mén)走出一條具有特區(qū)特色的預(yù)算監(jiān)督新路。

“廈門(mén)市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)”平臺(tái)頁(yè)面。

市人大常委會(huì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)。

“廈門(mén)市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)”平臺(tái)首頁(yè)。

強(qiáng)化預(yù)算約束增強(qiáng)財(cái)政資金使用績(jī)效

廈門(mén)網(wǎng)訊 （廈門(mén)日?qǐng)?bào) 文/記者 詹文 圖/市人大常委會(huì)研究室提供）“預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)平臺(tái)堅(jiān)持為我所需、自主研發(fā)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，它的上線是建立公開(kāi)透明預(yù)算制度的有效舉措，是創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方式的有益探索，對(duì)于市人大常委會(huì)‘不忘初心、牢記使命’，管好人民‘錢(qián)袋子’，強(qiáng)化預(yù)算約束力，增強(qiáng)財(cái)政資金使用績(jī)效，具有十分重要意義。”市人大常委會(huì)主任陳家東說(shuō)。

“建立聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，只是第一步。”陳家東表示，今后要堅(jiān)持正確政治方向、強(qiáng)化系統(tǒng)運(yùn)用、做好服務(wù)保障、深化功能拓展，充分發(fā)揮系統(tǒng)作用。

要認(rèn)真貫徹中央、省委、市委的重大決策部署，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，促使政府把預(yù)算編制好、執(zhí)行好，把財(cái)政資金管理好、使用好，保證財(cái)政收入真正“取之于民，用之于民”。

人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)基礎(chǔ)在聯(lián)、關(guān)鍵在用。市人大將通過(guò)線上監(jiān)督與線下監(jiān)督相結(jié)合，一般監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，提高審查監(jiān)督效率。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題緊盯不放，將監(jiān)督壓力傳導(dǎo)給工作部門(mén)，轉(zhuǎn)化為整改的動(dòng)力，發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)效能最大化。

市人大將加快橫向聯(lián)網(wǎng)，逐步將聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的范圍擴(kuò)大到審計(jì)、國(guó)資、社保等部門(mén)，同時(shí)推動(dòng)政府國(guó)有資產(chǎn)管理信息共享平臺(tái)建成并接入系統(tǒng)。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)指導(dǎo)幫助有條件的區(qū)開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，共同推進(jìn)全市各級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作再上新臺(tái)階。加強(qiáng)制度建設(shè)，健全預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)工作機(jī)制，細(xì)化監(jiān)督流程，規(guī)范系統(tǒng)使用管理。

數(shù)據(jù)公開(kāi)透明確保政府的錢(qián)都在陽(yáng)光下運(yùn)行

人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督到底是什么？通俗說(shuō)，就是人大通過(guò)監(jiān)督，替全體納稅人管好政府“錢(qián)袋子”。很重要的一個(gè)關(guān)鍵詞便是“聯(lián)網(wǎng)”。沒(méi)聯(lián)網(wǎng)前，人大監(jiān)督政府的“錢(qián)袋子”，主要靠人工、紙質(zhì)報(bào)表。效率低，不及時(shí)，呈現(xiàn)的內(nèi)容也有限。聯(lián)網(wǎng)后，效率大大提高，人大直接進(jìn)入財(cái)政系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)督每個(gè)數(shù)據(jù)。

早在2015年，市人大就已率先在全省實(shí)現(xiàn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，一條線接入，從“財(cái)政一體化信息系統(tǒng)”直接查詢、分析“錢(qián)袋子”。經(jīng)過(guò)幾年探索，昨日上線的“廈門(mén)市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)了更大創(chuàng)新和突破。

以前，人大雖能通過(guò)后臺(tái)接入財(cái)政系統(tǒng)，察看數(shù)據(jù)信息，但那系統(tǒng)是財(cái)政部門(mén)自己的系統(tǒng)，雖然功能也很強(qiáng)大，但它的呈現(xiàn)方式主要是為了便利財(cái)政工作的開(kāi)展。此次上線的系統(tǒng)，完全是為監(jiān)督而開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)。

這套系統(tǒng)涵蓋了政府所有賬本，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和政府性債務(wù)等，貫穿于編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算等預(yù)算管理全過(guò)程。覆蓋市級(jí)106個(gè)部門(mén)、573家預(yù)算單位的收支信息。

政府的“錢(qián)袋子”完全透明地呈現(xiàn)在監(jiān)督者面前，每一分每一筆，錢(qián)從哪里來(lái)，又去了哪里，全鏈條全過(guò)程跟蹤，一目了然。完全不需要人工，系統(tǒng)實(shí)時(shí)把財(cái)政系統(tǒng)的海量數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取，清理歸集運(yùn)算，生成人大監(jiān)督的數(shù)據(jù)庫(kù)。大數(shù)據(jù)分析后，還會(huì)直接進(jìn)行比對(duì)，和去年同期比，和上個(gè)月比，是增加了，還是減少了，增減幅是多少。

11個(gè)功能模塊增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性有效性

記者昨日在現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)開(kāi)該系統(tǒng)，透過(guò)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，清晰地看到政府錢(qián)從哪里來(lái)，如稅收、非稅、土地出讓金為主的政府基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益以及社會(huì)保險(xiǎn)基金和政府債務(wù)有多少進(jìn)入政府口袋里。

系統(tǒng)以“更直觀、更全面、更準(zhǔn)確、更及時(shí)”地創(chuàng)新了預(yù)算監(jiān)督方式，可謂監(jiān)督新利器。結(jié)合人大代表和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，設(shè)置了八個(gè)方面的專題分析。“當(dāng)這些數(shù)據(jù)清晰明了展示出來(lái)后，不但方便了監(jiān)督，還便于人大第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。哪個(gè)行業(yè)增幅快或是后勁不足，人大可及時(shí)開(kāi)展相關(guān)調(diào)研，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)尋找問(wèn)題，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。”市人大財(cái)經(jīng)委主任委員陳永茂說(shuō)。

該系統(tǒng)對(duì)接了市財(cái)政局9個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，橫向聯(lián)結(jié)人民銀行國(guó)庫(kù)信息處理系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)管局工商法人登記庫(kù)和組織機(jī)構(gòu)代碼庫(kù)等部門(mén)數(shù)據(jù)。共設(shè)置財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、部門(mén)預(yù)算、專題分析、政府預(yù)決算審查、部門(mén)預(yù)決算審查、宏觀經(jīng)濟(jì)、人大業(yè)務(wù)知識(shí)庫(kù)、代表服務(wù)和綜合智能檢索等11個(gè)功能模塊。

陳永茂說(shuō)，目前，我市通過(guò)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，人大預(yù)算審查監(jiān)督方式已實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”:從線下監(jiān)督向線下監(jiān)督與線上監(jiān)督相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從事前、事后監(jiān)督向事前、事中、事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變；從時(shí)點(diǎn)監(jiān)督向全口徑全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變；從單純審閱報(bào)表監(jiān)督向大數(shù)據(jù)綜合分析監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

【聲音】

構(gòu)建人大預(yù)算

聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的“廈門(mén)樣本”

廈門(mén)大學(xué)財(cái)政系副主任、教授、博導(dǎo)劉曄說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)預(yù)算監(jiān)督仍存在很多薄弱環(huán)節(jié)，特別是還缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。廈門(mén)市人大常委會(huì)這套聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立分析模型的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督模式，不僅加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，更能夠通過(guò)有針對(duì)性地分析來(lái)輔助和支撐決策，這套系統(tǒng)在全國(guó)來(lái)說(shuō)也是非常富有特色的，可以稱得上構(gòu)建了人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的“廈門(mén)樣本”。相信隨著系統(tǒng)的運(yùn)行，廈門(mén)市人大常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將會(huì)更上一個(gè)新臺(tái)階。

除監(jiān)督政府賬單

還監(jiān)督績(jī)效單

市人大代表、國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授曹艷杰說(shuō)，對(duì)人大代表而言，該系統(tǒng)最大限度消除預(yù)算審查中的專業(yè)壁壘，代表可隨時(shí)查看，為發(fā)言和提議案提供了更充實(shí)更及時(shí)的材料佐證，確保代表議案的高質(zhì)量。

該系統(tǒng)是人大規(guī)范政府全部收支行為的眼睛，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算事前、事中和事后的全過(guò)程和全方位監(jiān)督。尤其對(duì)于政府全部收入而言，不再有監(jiān)督盲區(qū)，政府每一筆錢(qián)也花得清清楚楚、明明白白，人大代表可以利用聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)時(shí)查詢預(yù)算資金使用軌跡，使財(cái)政資金雁過(guò)留聲。

該系統(tǒng)加快推進(jìn)了人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。作為人大代表不僅關(guān)注政府有多少錢(qián)，花在哪里，同時(shí)也關(guān)注政府做了哪些事情，完成多少工作任務(wù)，事情做得如何，效果怎樣。比如，政府每年拿出相當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老補(bǔ)貼給民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，我們不僅僅重視補(bǔ)貼多少錢(qián)，增加多少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，更關(guān)注有多少老人能住進(jìn)養(yǎng)老院，養(yǎng)老院入住率是多少。