創(chuàng)新生態(tài)治理模式 廈門市一系統(tǒng)一應用皆獲全省第一

原標題：創(chuàng)新生態(tài)治理模式 廈門市一系統(tǒng)一應用皆獲全省第一

我市創(chuàng)新打造智慧環(huán)保平臺，切實提升生態(tài)環(huán)境治理能力，為廈門的天更藍、水更清、群眾生活更美好提供有力保障。圖為廈門海濱美景。(廈門日報資料圖)

海峽網訊(廈門日報記者黃璜、通訊員林涓涓)作為習近平生態(tài)文明思想堅定的踐行者，我市一直將生態(tài)環(huán)保工作擺在最重要的位置，并時刻以總書記的指示為引領，不斷開拓創(chuàng)新、不斷攻堅克難、不斷將最新的科技融入生態(tài)環(huán)保工作中，創(chuàng)新打造具有廈門特色的治理模式。智慧環(huán)保平臺便是一個突出的例子。我市環(huán)保部門積極與公安、國土、建設、水利、城管執(zhí)法、氣象、港口等部門攜手，立足大數據建設，匯聚海量信息，構建起這個生態(tài)云平臺，為環(huán)境決策科學化、監(jiān)管精準化、服務高效化提供有力支撐。

近日，立足智慧環(huán)保平臺形成的兩大典型案例——“廈門市空氣質量應急調度指揮系統(tǒng)”和“廈門市隘頭潭國控斷面水環(huán)境質量管理應用”先后在全省生態(tài)云平臺應用典型案例評選中拔得頭籌，展現了我市智慧環(huán)保平臺建設的突出成效，切實在生態(tài)云平臺建設工作中起到排頭兵、領頭羊的作用。

而這兩個案例的充分應用和推廣，正引領我市生態(tài)環(huán)保工作全方位轉型，切實提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，也為我市打好打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)、水污染防治攻堅戰(zhàn)注入強大動能，為廈門的天更藍、水更清、群眾生活更美好提供有力保障。

【案例】

空氣質量應急調度指揮系統(tǒng)

全面監(jiān)控高效聯動

打通污染防治各個環(huán)節(jié)

空氣質量應急調度指揮系統(tǒng)界面

2019年3月16日，我市啟動臭氧污染一級響應，指令一通過空氣質量應急調度指揮系統(tǒng)發(fā)布，環(huán)保、建設、港務等相關部門單位立即行動起來。市環(huán)境執(zhí)法支隊立即出動，對各大加油站進行巡查，檢查油氣回收裝置的使用情況；市建設局要求各工地必須嚴格落實噴淋措施；港務集團海天碼頭場內的拖車全部使用新能源車輛，龍門吊全部用電作業(yè)；海滄區(qū)環(huán)保局也對海宇碼頭進行了檢查……所有的部門行動通過手機App實時傳送回調度指揮系統(tǒng)，指揮人員又根據響應情況對指令進行調整，污染情況很快得到了有效控制。

這個系統(tǒng)的作用，不僅提升了指揮調度的效率，更重要的是實現了對重點污染源的實時監(jiān)控。VOCs重點企業(yè)、碼頭、工地以及部分餐飲企業(yè)都被納入系統(tǒng)監(jiān)控，如此一來，造成空氣污染的“元兇”就更容易被揪出來。2018年12月22日下午2時許，洪文國控點監(jiān)測數據顯示，該點位的臭氧濃度一度高達168。思明區(qū)環(huán)保局通過系統(tǒng)展開調查，并很快收到警示:某汽修企業(yè)在未開啟廢氣處理設施的情況下，噴漆房開始作業(yè)。執(zhí)法人員立即趕赴現場，從發(fā)現違法行為到完成現場調查、立案，全過程用時不到50分鐘。

指揮若定、調度有力、監(jiān)控到位、查處精準，因為這個調度指揮系統(tǒng)就建立在生態(tài)云平臺分中心——廈門智慧環(huán)保平臺上，是基于《廈門市輕微污染天氣應對辦法》形成的，設有空氣質量概況、風險監(jiān)控、大氣應急響應、基礎數據管理和系統(tǒng)管理五大板塊。系統(tǒng)有近500位用戶，是我市各區(qū)、各有關部門、各相關企事業(yè)單位的管理人員或環(huán)保網格員，都是輕微污染天氣應急響應的責任人。這個系統(tǒng)既有網頁版，又有手機App，讓這些應急響應責任人能更便捷地接收應急響應的指令。應急響應的全過程通過系統(tǒng)第一時間推送給各相關單位、人員，各單位也可以及時展開會商研判。

不僅如此，空氣質量實時數據、當前應急響應狀態(tài)、月度排名情況、所有自動監(jiān)測站點分布情況都能在系統(tǒng)上找到相關信息，全市重點管控的各類污染源，不論是加油站、重點餐飲店還是VOCs重點企業(yè)、工地，都可以通過系統(tǒng)在線查看監(jiān)控數據和實時監(jiān)控畫面，再加上系統(tǒng)還具有統(tǒng)計匯總分析等功能，真正打通了從監(jiān)測預警、會商研判、污染管控、督查落實到評估提升的各個環(huán)節(jié)。

基于該系統(tǒng)的調度，2018年，我市共啟動市級響應305次，為守護“廈門藍”做出了突出貢獻。2018年，我市空氣質量優(yōu)良率在15個副省級城市中排名第一，在全國169個重點城市中排名第二，PM2.5平均濃度25μg/m3,達到世界衛(wèi)生組織《空氣質量準則》過渡期第二階段目標的限值要求，提前實現廈門市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃中設定的2020年攻堅目標。

隘頭潭國控斷面水環(huán)境質量管理系統(tǒng)

信息互通精密聚合

創(chuàng)新運用遙感影像解析技術

系統(tǒng)可實時監(jiān)控隘頭潭國控斷面水質。

指揮人員登錄智慧環(huán)保平臺，進入水環(huán)境管理模塊，全市23個水質自動站的水質實時數據，包括隘頭潭流域斷面和兩個飲用水源地國控點的實時數據、10個國省控斷面達標情況，都一目了然。

這其中，隘頭潭斷面又有著特別的意義。它位于西溪干流，是我市唯一一個流域國控斷面，上游既有西源溪、汀溪，還有一個飲用水源水庫。通過隘頭潭的水質，便可探知上游水質，因此，隘頭潭有著至關重要的意義。為了更好地開展實時監(jiān)控，隘頭潭國控斷面水環(huán)境質量管理系統(tǒng)匯集了水利、公安、環(huán)保等部門的55路視頻監(jiān)控信號。

指揮人員很快調出隘頭潭周邊河道上的監(jiān)控，畫面中的水質略顯渾濁，指揮人員立即下達指令，指令同時通過網格化和河長辦兩個平臺發(fā)出，調度屬地河道專管員和網格員展開巡查。巡查的情況，指揮人員可以通過管理系統(tǒng)實時查看，并隨時根據現場情況做出調度指揮。

一次簡單的調度，背后是龐雜的系統(tǒng)、精密的聚合和諸多創(chuàng)新科技的綜合運用。這個水環(huán)境管理模塊同時匯聚了環(huán)保、公安、水利、氣象等9個部門的實時數據，打通了公安局的公共安全平臺、河長辦的河湖管理平臺、水利局的防汛抗旱指揮平臺等8個管理平臺。立足于此，系統(tǒng)可以自動研判水環(huán)境形勢，為管理決策提供數據支持，提升管理的科學化、智能化、精準化水平，也改變了以往環(huán)保部門單打獨斗的局面，實現環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督，各相關部門相互配合、齊抓共管的良好局面。

而創(chuàng)新技術的運用，是隘頭潭國控斷面水環(huán)境質量管理系統(tǒng)的另一大亮點。系統(tǒng)將遙感影像水環(huán)境污染指標解譯算法寫入遙感軟件，并集成到智慧環(huán)保平臺，讓專業(yè)遙感軟件和高端硬件對非專業(yè)人士來說更加“友好”。普通工作人員都能簡單快捷地利用遙感影像對水環(huán)境污染指標進行解析，并實現多時空污染溯源。這種應用方式，在全省乃至全國的環(huán)境管理領域均為首創(chuàng)。不僅如此，系統(tǒng)還綜合運用了人工智能算法、物聯網、大數據分析等技術，讓污染分析更全面、更深入，為污染治理、污染管控提供科學依據。

【亮點】

智慧環(huán)保四大成效

深入貫徹習近平總書記關于實施國家大數據戰(zhàn)略的指示，切實加強生態(tài)環(huán)境領域的大數據運用，為加快改善生態(tài)環(huán)境助力，我市著力推進智慧環(huán)保平臺建設，與省生態(tài)云平臺實現無縫對接，并積極與公安、國土、建設、水利、城管執(zhí)法、氣象、港口等多部門的信息數據平臺互通有無、共建共享，匯聚海量生態(tài)環(huán)保數據，創(chuàng)新運用大數據分析技術，真正做到“用大數據支撐、用大數據監(jiān)管、用大數據決策、用智慧平臺來服務”，逐步實現“環(huán)境監(jiān)管精準化、綜合決策科學化、公共服務便民化”，有效提升生態(tài)環(huán)境管理的規(guī)范化、精準化、智能化水平。

依靠大數據支撐

生態(tài)環(huán)保工作更精準

我市的智慧環(huán)保平臺作為省生態(tài)云平臺的分中心，不僅承載了全市生態(tài)環(huán)保各相關業(yè)務系統(tǒng)的數據，也吸納了閩西南協調發(fā)展區(qū)乃至全省的相關數據，有效數據總量近7億條。

這其中包含了30個大氣自動監(jiān)測站點、所有大氣微型站、大氣超級站的實時監(jiān)測數據以及大氣走航的觀測數據，還有全市所有飲用水源地、應急水源地、湖庫及9條溪流17個監(jiān)測斷面的自動監(jiān)測實時數據，同時也接入了近岸海域點位的監(jiān)測數據?？梢哉f，廈門全市范圍內涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等全環(huán)境要素的監(jiān)測數據，智慧環(huán)保平臺都掌握了。

不僅如此，依靠省生態(tài)云平臺和我市的政務云平臺，智慧環(huán)保平臺還接入了高分衛(wèi)星遙感數據、土地利用數據、工業(yè)用地數據、氣象云圖等背景數據，并實現了數據資源共享機制的全面打通，省級數據回流、市一級數據共享、區(qū)級數據匯聚。生態(tài)環(huán)境數據進一步互聯互通，海量數據得以匯聚，為生態(tài)環(huán)保工作更精準地發(fā)力提供強有力的支撐。

立足大數據監(jiān)管

環(huán)境執(zhí)法更有的放矢

全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡被納入智慧環(huán)保平臺，通過數據交叉分析比對等技術手段，讓環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管更加有的放矢，更能實現對環(huán)境違法行為的精準打擊。

目前，智慧環(huán)保平臺已經匯聚5000多家企業(yè)“一企一檔”的數據庫，并遴選出83家重點排污單位，實現精準重點管控。平臺還載入了大氣污染源清單和水污染源清單，在全面掌控污染源清單的情況下，每個環(huán)境事件能夠迅速回溯，精準查找到相應的污染源和排放口。環(huán)保部門可以借此實現對環(huán)境違法事件“及時發(fā)現、精準監(jiān)管”。

市、區(qū)兩級網格化環(huán)保監(jiān)管平臺的數據也已納入智慧環(huán)保平臺，目前已載入相關生態(tài)環(huán)保事件51489件。這些網格環(huán)保事件在各區(qū)平臺上分級管理，橫向歸口處置，市級還可以通過平臺進行指揮調度，督促辦結銷號，提升監(jiān)管效率。

環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)也與智慧環(huán)保平臺的數據充分鏈接，2018年，全市立案查處的924件案件執(zhí)法信息資源在平臺中得到充分應用。其中，2018年度我市137家企業(yè)的環(huán)境信用等級評價，便是充分運用智慧環(huán)保平臺上的執(zhí)法、監(jiān)測數據進行客觀評價，最終確定“環(huán)保信用紅黑名單”和聯合獎懲對象，有效推進環(huán)保社會信用體系建設。

善用大數據分析

環(huán)保決策更高瞻遠矚

通過智慧環(huán)保平臺的大數據分析，我市環(huán)保部門還能及時掌握環(huán)境質量狀況、污染排放情況、管控措施執(zhí)行情況等，實現環(huán)境問題的預報預警，讓環(huán)保決策更有預見性，從而落實精準治污、長效治理。

以大氣質量管控為例，基于大氣監(jiān)測站點的監(jiān)測數據，我市的輕微污染天氣應對機制會自動啟動，判定響應級別，下達響應命令。平臺還會對各類機動車、污染源、餐飲油煙、船舶等數據與氣象數據進行融合分析，精準定位污染源，并對其重點管控。各區(qū)、各部門嚴格落實各項響應措施，及時消除影響環(huán)境空氣質量的隱患。

在水環(huán)境污染防治工作中，智慧環(huán)保平臺也發(fā)揮著重要作用。平臺上“一張圖”管控，讓全市飲用水源、九條溪流和六條黑臭水體及周邊污染源分布情況一目了然，相關部門可以精確判斷污染源，提出科學整治方案，實施源頭精準管控。智慧環(huán)保平臺在危險廢物處置監(jiān)管方面也屢建奇功，對企業(yè)危廢產生、貯存、轉移、利用和處置的全過程進行動態(tài)管控，相關部門可以實時掌握信息，發(fā)現異常及時到場核實，得益于此，我市危險廢物管理水平穩(wěn)居全省前列。

巧用大數據服務

群眾滿意度不斷提升

“多跑網路、少跑馬路”“最多跑一趟，甚至一趟都不用跑”，這樣的便民服務，在環(huán)保部門的窗口早已不是新鮮事?；谥腔郗h(huán)保平臺打造的“互聯網+生態(tài)環(huán)境管理服務”新模式，大大提升了窗口的辦事效率。

目前，企業(yè)環(huán)境信用評價、環(huán)保專項補助項目管理、危險廢物動態(tài)信息管理等8種業(yè)務，都可以在智慧環(huán)保平臺上辦理。我市在全國率先開展環(huán)評審批告知承諾制改革后，企業(yè)通過平臺可在半個小時內辦結備案手續(xù)。通過2019年新開通的環(huán)保專項補助管理系統(tǒng)，企業(yè)也可自行登錄平臺申報，環(huán)保部門通過平臺實施自動審核，辦事時間較以往可節(jié)約近兩個月。

此外，智慧環(huán)保平臺還設立環(huán)保信息、環(huán)保專家等專欄，為群眾、企業(yè)推送環(huán)保法律法規(guī)政策、環(huán)保領域治理新技術、環(huán)保服務單位資質等信息，實時發(fā)布水、氣、聲等環(huán)境質量信息，空氣質量預報信息，讓公眾可以從權威渠道獲取生態(tài)環(huán)保信息。平臺還同步開發(fā)微信公眾號、注冊微博，市民可通過廈門環(huán)保官方微信、官方微博或12369熱線，更方便地投訴環(huán)境問題。立足智慧環(huán)保平臺，巧用大數據服務，不斷升級的便民利民服務，切實提升了廣大群眾對生態(tài)環(huán)保工作的滿意度。2018年，我市生態(tài)環(huán)境質量滿意率高達91.2%，連續(xù)三年位列全省九市一區(qū)第一名。

【數據】

●智慧環(huán)保平臺包含30個大氣自動監(jiān)測站點、所有大氣微型站、大氣超級站的實時監(jiān)測數據以及大氣走航的觀測數據，還有全市所有飲用水源地、應急水源地、湖庫及9條溪流17個監(jiān)測斷面的自動監(jiān)測實時數據，還接入了近岸海域點位的監(jiān)測數據。

●智慧環(huán)保平臺有效數據總量近7億條，已匯聚5000多家企業(yè)“一企一檔”的數據庫，載入相關生態(tài)環(huán)保事件51489件。

●2018年，我市生態(tài)環(huán)境質量滿意率高達91.2%，連續(xù)三年位列全省九市一區(qū)第一名。