廈門提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn) 保護(hù)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素

《廈門市鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素保護(hù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于近日正式出臺(tái)。這是首份針對(duì)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)范性政策文件，以全面貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的基本方針，對(duì)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素加強(qiáng)保護(hù)與管理。

今天是中國文化和自然遺產(chǎn)日，本報(bào)邀請(qǐng)鼓浪嶼管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人，為您詳細(xì)解讀《辦法》。

為什么制定《辦法》？

鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素應(yīng)有更高的保護(hù)管理要求、標(biāo)準(zhǔn)

《辦法》中，鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素指的是列入鼓浪嶼申報(bào)世界文化遺產(chǎn)目錄的核心要素，是鼓浪嶼遺產(chǎn)價(jià)值最突出的物質(zhì)見證。目前，鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素共53處。

鼓浪嶼管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些核心要素均為國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)文物保護(hù)單位，在《辦法》出臺(tái)前，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》及《廈門市鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。然而，從文物的保護(hù)價(jià)值、鼓浪嶼實(shí)際情況等方面考量，核心要素應(yīng)有更高的保護(hù)管理要求、標(biāo)準(zhǔn)，尤其在修繕補(bǔ)償方面。

去年，市委主要領(lǐng)導(dǎo)到鼓浪嶼調(diào)研，要求要從制度著手，盡快出臺(tái)《鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素管理辦法》等規(guī)范性文件，對(duì)具體領(lǐng)域和重點(diǎn)問題進(jìn)行有效管理，進(jìn)一步保護(hù)好鼓浪嶼上的建筑精品。《辦法》的起草工作歷時(shí)近一年，這期間，鼓浪嶼管委會(huì)反復(fù)征求有關(guān)部門、專家及核心要素業(yè)主等多方意見，以使《辦法》更好地保護(hù)和管理文化遺產(chǎn)核心要素。

如何更好地保護(hù)核心要素？

明確參與保護(hù)管理核心要素的部門所承擔(dān)的職能

對(duì)于參與保護(hù)管理核心要素的部門所承擔(dān)的職能，《辦法》要求更加明確，更有利于各方通力合作。

《辦法》提到，鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)宣傳貫徹落實(shí)有關(guān)法規(guī)政策、加強(qiáng)日常修繕維護(hù)工作的監(jiān)管、建立巡查隊(duì)伍，以及做好有關(guān)審批工作等。而監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)開展核心要素的日常監(jiān)測(cè)工作，全面建立核心要素的檔案庫及數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建具有鼓浪嶼特色的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，明確預(yù)警閾值，另外還要實(shí)行人工巡查制度，并納入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)統(tǒng)一管理。

另外，《辦法》要求業(yè)主方也要參與保護(hù)管理工作，他們要積極配合監(jiān)測(cè)工作，主動(dòng)反映核心要素的狀況，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象出現(xiàn)異?；虬踩[患時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，不得擅自實(shí)施維護(hù)工作。若公民、法人和其他組織按規(guī)定參與開展保護(hù)工作，可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)更多的人重視保護(hù)管理核心要素。

對(duì)核心要素的利用有哪些規(guī)定？

讓更多富有歷史底蘊(yùn)、文化內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)在島上發(fā)展

《辦法》對(duì)核心要素的利用有了更加嚴(yán)格的規(guī)定。最重要的就是，必須遵守不改變文化遺產(chǎn)核心要素原狀的原則。

就國有產(chǎn)權(quán)的文化遺產(chǎn)核心要素而言，除了建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所外，作其他用途都應(yīng)參照《中華人民共和國文物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定報(bào)批。作為博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。業(yè)主方與其他機(jī)構(gòu)合作開展經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)簽訂協(xié)議，并報(bào)文物主管部門審批，合作協(xié)議不得超過5年。

針對(duì)非國有產(chǎn)權(quán)的文化遺產(chǎn)核心要素，不論用作其他何種用途，以及涉及轉(zhuǎn)讓、抵押、合作、出租、出借的，業(yè)主方事先都必須向鼓浪嶼文保機(jī)構(gòu)備案。任何用途都應(yīng)符合鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)范，堅(jiān)持保護(hù)為主、合理利用的原則。

鼓浪嶼管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，保護(hù)核心要素不代表不能利用，只有利用起來，才能讓這些文化遺產(chǎn)“活”起來。《辦法》之所以更加嚴(yán)格，也是為了促進(jìn)鼓浪嶼產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)一步提升，讓更多富有歷史底蘊(yùn)、文化內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)在島上發(fā)展。

修繕核心要素應(yīng)如何獎(jiǎng)補(bǔ)？

《辦法》獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)較之前相關(guān)法律、法規(guī)的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)更高

《辦法》規(guī)定，業(yè)主方委托鼓浪嶼文物保護(hù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行修繕的，具備相應(yīng)條件后，修繕經(jīng)費(fèi)由鼓浪嶼文物保護(hù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

業(yè)主方若打算自行修繕，則按財(cái)政審核機(jī)構(gòu)出具的工程審核決算價(jià)向管委會(huì)提出書面申請(qǐng)。經(jīng)審批后，由鼓浪嶼文物保護(hù)機(jī)構(gòu)根據(jù)保護(hù)級(jí)別給予獎(jiǎng)勵(lì)，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位、市級(jí)文物保護(hù)單位分別最高可給予不高于工程審核決算價(jià)80%、50%和30%的獎(jiǎng)勵(lì)。

《辦法》的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)較《廈門市鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)更高。鼓浪嶼管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，這將使業(yè)主方更加重視核心要素的保護(hù)和修繕工作。

《辦法》還規(guī)定，非國有產(chǎn)權(quán)的文化遺產(chǎn)核心要素經(jīng)政府部門投資修繕、布展及管理的，文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與業(yè)主方通過簽訂協(xié)議的方式，明確權(quán)利讓渡等有關(guān)事宜。業(yè)主方若轉(zhuǎn)讓文化遺產(chǎn)核心要素產(chǎn)權(quán)，需償還政府部門前期投入文化遺產(chǎn)核心要素的修繕及布展資金，并報(bào)鼓浪嶼文保機(jī)構(gòu)及相應(yīng)文物行政部門審批。同等條件下，政府部門有優(yōu)先購買權(quán)。（記者 林路然）