福州市縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭側(cè)記

福州法院開展涉黑惡案件集中宣判。（市委政法委供圖）

福州日報(bào)記者 陳鐵夫

2018年1月，黨中央、國務(wù)院一聲號令，全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭以雷霆萬鈞之勢迅速啟幕，迎著全面建成小康社會的曙光，順應(yīng)人民對美好生活的向往，矛頭直指群眾深惡痛絕的黑惡勢力。

號令即出，動若風(fēng)發(fā)。兩年多來，福州市主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，引領(lǐng)專項(xiàng)斗爭正確方向，推動掃黑除惡爬坡過坎、攻堅(jiān)克難，掀起一波又一波強(qiáng)大攻勢，奪取一個(gè)又一個(gè)階段性勝利，有力凈化了福州社會環(huán)境，極大增強(qiáng)了榕城群眾的獲得感、幸福感、安全感。三年治本，決戰(zhàn)決勝。福州，這座東南之濱的省會城市，正加速創(chuàng)造出中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的嶄新范本。

黨政領(lǐng)導(dǎo)齊掛帥 聚焦主責(zé)抓落實(shí)

據(jù)福州市掃黑辦負(fù)責(zé)人介紹，專項(xiàng)斗爭充分發(fā)揮了黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，突出“牽頭”和“抓總”，堅(jiān)持“四級書記親自抓、黨政領(lǐng)導(dǎo)一起抓”的工作體系，將專項(xiàng)斗爭納入各級黨委、政府年度工作要點(diǎn)，“頭雁效應(yīng)”十分明顯。

市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組組長，先后作出多次重要批示指示，在近百場會議上進(jìn)行部署強(qiáng)調(diào)，還對多起涉黑重點(diǎn)案件作出具體指導(dǎo)；縣、鄉(xiāng)、村三級，均由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一責(zé)任人，全市上下形成黨政領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、職能部門協(xié)同作戰(zhàn)的總體格局，專項(xiàng)斗爭伊始，強(qiáng)大工作合力迅速凝聚。

為持續(xù)深入壓實(shí)主體責(zé)任，市里組織掛鉤督導(dǎo)組，由黨委、人大、政府、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，采取聯(lián)合督導(dǎo)、專項(xiàng)督查、個(gè)案督辦等形式，深入基層開展全覆蓋督導(dǎo)，并針對督導(dǎo)問題向相關(guān)責(zé)任主體發(fā)出整改建議書。市直單位和縣（市）區(qū)自行組建督導(dǎo)專班，深入基層督導(dǎo)400余次，有效解決部分縣（市）區(qū)、行業(yè)部門線索摸排、打擊戰(zhàn)果“不平衡”等問題。特別是2019年10月，針對群眾反映強(qiáng)烈的已核查辦結(jié)舉報(bào)件，專門組織督導(dǎo)組開展帶案督導(dǎo)，推動鼓樓區(qū)、閩清縣實(shí)現(xiàn)涉黑案件“零突破”。

為推動專項(xiàng)斗爭在全市上下形成“比學(xué)趕超”的良好氛圍，我市出臺掃黑除惡一線考核激勵問責(zé)實(shí)施意見，將評優(yōu)評先指標(biāo)重點(diǎn)向掃黑骨干傾斜，雙向激勵辦案骨干在專項(xiàng)斗爭一線擔(dān)當(dāng)作為、爭先創(chuàng)優(yōu)。2018年，我市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組及市紀(jì)委監(jiān)委等13個(gè)單位獲全省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)表揚(yáng)，市公安局為10個(gè)掃黑除惡專案組記集體三等功，66名辦案民警記個(gè)人三等功；2019年，市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組對5個(gè)縣（市）區(qū)、50個(gè)單位和100名個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。爭創(chuàng)一流的滿滿干勁、見賢思齊的工作氛圍，在全市掃黑除惡隊(duì)伍中成為風(fēng)尚大勢。

聚焦大案抓攻堅(jiān) 深挖根治防復(fù)燃

福清林氏父子案、連江賀某龍案、長樂涉黑老人會案，伴隨著法槌一次次莊嚴(yán)落下，正義在榕城大地不斷得到彰顯，一方群眾紛紛拍手稱快。人心是最大的政治，以“黑惡積案清零、問題線索清零”為目標(biāo)，福州市掃黑辦重拳出擊、嚴(yán)懲深挖，持續(xù)強(qiáng)有力地打擊各類黑惡勢力及其背后“保護(hù)傘”。

全市公安機(jī)關(guān)積極開展以重點(diǎn)案件攻堅(jiān)為主要內(nèi)容的“清朗”專項(xiàng)行動，集中攻堅(jiān)大案要案，確保打深打透。成功破獲“2·8”專案等重點(diǎn)涉黑案件，特別是成功破獲毛某春等人涉黑案件，主要涉案人員無一漏網(wǎng)；對于重大涉黑案件和涉惡集團(tuán)案件，采取異地羈押、異地偵辦、提級偵辦等措施，在多地看守所設(shè)立專案點(diǎn)集中辦案，全力提升辦案效能。

專項(xiàng)斗爭縱深推進(jìn)的實(shí)踐表明，黑惡勢力背后的保護(hù)傘、保護(hù)網(wǎng)不打深打透，犯罪分子死灰復(fù)燃、卷土重來的可能性很大。縱深推進(jìn)，風(fēng)生水起。全市各級掃黑辦聚焦“打傘破網(wǎng)”，嚴(yán)格落實(shí)“一案三查”機(jī)制，持續(xù)完善“三長”簽字背書制度，開展重點(diǎn)涉黑案件“回頭看”，逐案壓實(shí)責(zé)任，做到深挖細(xì)查；紀(jì)檢監(jiān)察和公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)合調(diào)查、“雙專班”偵辦模式，對重大案件采取上提一級、掛牌督辦、駐點(diǎn)調(diào)研等做法，從嚴(yán)從快查處黑惡勢力背后的“保護(hù)傘”。2019年，全市已實(shí)現(xiàn)各縣（市）區(qū)新立“保護(hù)傘”案件全覆蓋。

組織建設(shè)重基層 固根強(qiáng)基筑堡壘

“只有不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，不斷提升基層黨組織組織力，才能為深入推進(jìn)專項(xiàng)斗爭提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。我們堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深入到最基層的‘社區(qū)’一手抓組織整頓，一手抓社會治理，將開展專項(xiàng)斗爭作為創(chuàng)建標(biāo)桿社區(qū)及城鄉(xiāng)達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵考評指標(biāo)，積極抓實(shí)落細(xì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動方案。”昨日，市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人談及如何在專項(xiàng)斗爭中固本壯根，頗有心得。

專項(xiàng)斗爭開展以來，市委組織部結(jié)合主題教育，迅疾部署了針對軟弱渙散基層黨組織整治任務(wù)，抽調(diào)縣鄉(xiāng)組工干部，通過建立村（社區(qū)）黨組織書記縣級備案管理制度，開展“三個(gè)一遍”摸排行動、村“兩委”成員聯(lián)審、換屆“回頭看”，全面整頓軟弱渙散村黨組織，徹底查處不符合條件的村“兩委”成員，有效斬?cái)嗪趷簞萘B透基層的渠道。

整頓不是終點(diǎn)，規(guī)范管理、提升創(chuàng)星才是目的。全市各級組織部門探索以省、市下派第一書記駐點(diǎn)村為試點(diǎn)，推動“中心村黨委”建設(shè)，充實(shí)基層黨務(wù)工作力量；深入實(shí)施“紅色領(lǐng)航工程”，將掃黑除惡應(yīng)知應(yīng)會作為新任村（社區(qū)）“兩委”班子成員教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，共舉辦培訓(xùn)班480余期，培訓(xùn)5.7萬人次；開展基層黨支部“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”活動，共評出三星級及以上黨支部3685個(gè)。

三霸六黑齊整治 標(biāo)本兼治重預(yù)防

黑中介、黑物業(yè)、黑護(hù)工，這些黑惡勢力的形成，嚴(yán)重?cái)_亂了各行各業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)秩序，破壞了一個(gè)城市的營商環(huán)境和第一印象。出重拳集中整治“三霸六黑”“套路貸”等行業(yè)突出亂象，開展行業(yè)領(lǐng)域黑惡亂象大排查專項(xiàng)行動，成為市重點(diǎn)行業(yè)掃黑除惡專項(xiàng)整治工作組首當(dāng)其沖的任務(wù)。目前，全市已打掉“套路貸”及“三霸六黑”團(tuán)伙近百個(gè)，全力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境和營商環(huán)境。

工作組充分發(fā)揮各個(gè)行業(yè)主管部門的監(jiān)管職能，每查辦一個(gè)大案要案，就集中整治凈化一個(gè)行業(yè)氛圍，持續(xù)營造出祥和繁榮的行業(yè)營商氛圍。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，福州在全省率先組建重點(diǎn)行業(yè)整治工作組，建立健全各行業(yè)部門主管責(zé)任制，截至目前，對全市多家重點(diǎn)單位實(shí)行全面督導(dǎo)，深入排查行業(yè)領(lǐng)域黑惡亂問題線索，階段性分析研判短板弱項(xiàng)。“僅今年1月、2月，全市新掌握掃黑除惡線索百余條，確保防疫期間專項(xiàng)斗爭不松勁。”

同時(shí)，政法機(jī)關(guān)在辦案過程中一發(fā)現(xiàn)存在行業(yè)監(jiān)管漏洞，就及時(shí)向主管部門發(fā)出司法建議書、檢察建議書、公安提示函，推動行業(yè)前端監(jiān)管到位、黑惡亂象整治到位。截至目前，共發(fā)出司法建議書、檢察建議書、公安提示函近200份，其中，閩侯縣人民檢察院的檢察建議書，促成全省司法鑒定所大整頓，得到最高檢肯定推廣。

長效常治抓提升 決戰(zhàn)決勝好收官

2019年，全市掃黑除惡好評率高達(dá)91.76%，位居全省第一；福州市被列為全國掃黑除惡評價(jià)體系建設(shè)試點(diǎn)城市之一，并作為全省唯一的掃黑除惡重點(diǎn)培育“排頭兵”地市上報(bào)中央。群眾的好評和中央的肯定，催人奮進(jìn)，引人深思，在三年專項(xiàng)斗爭的收官之年，如何進(jìn)一步完善掃黑除惡相關(guān)規(guī)章制度，構(gòu)建長效常治的工作機(jī)制，持續(xù)營造福州清風(fēng)習(xí)習(xí)、持續(xù)向好的營商環(huán)境，成為2020年全市掃黑除惡群策群力書寫的答卷終章。

及時(shí)總結(jié)提升，完善長效機(jī)制。進(jìn)一步健全完善“三長”簽字背書、“六會審備案制”、線索管理、群眾回訪等工作機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同政法機(jī)關(guān)協(xié)作配合，持續(xù)深挖涉黑涉惡案件“保護(hù)傘”問題線索。探索建立行業(yè)監(jiān)管、亂點(diǎn)整治、基層治理等領(lǐng)域的長效機(jī)制，加大群眾意見在掃黑除惡評價(jià)體系中的權(quán)重，持續(xù)提升群眾安全感、滿意率。

加大宣傳力度，鼓濃聲勢氛圍。進(jìn)一步優(yōu)化涉黑涉惡線索有獎舉報(bào)制度，采取逮捕、移送審查起訴分階段獎勵的方式對舉報(bào)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化完善，已向舉報(bào)人兌現(xiàn)舉報(bào)獎勵金近百萬元，推動掃黑除惡成果全民共享。市委宣傳部組織福州日報(bào)、福州廣播電視臺等市屬媒體跟進(jìn)報(bào)道涉黑涉惡案件辦理進(jìn)展情況，突出以案釋法、宣傳引導(dǎo)，達(dá)到辦理一件、影響一片的效果。兩年來，通過發(fā)放各類宣傳品、線索征集表、張貼宣傳海報(bào)、發(fā)送短信等方式不斷提升專項(xiàng)斗爭影響力、感染力；借助網(wǎng)站、微信公眾號、新聞客戶端、融媒體智慧屏等新平臺，開展掃黑除惡專題新聞報(bào)道，累計(jì)訪問量超800萬，形成全方位、立體式強(qiáng)大宣傳攻勢，有效震懾黑惡勢力違法犯罪分子。

掃黑除惡，掃除的是黑惡勢力，凈化的是政治生態(tài)，贏得的是黨心民心，夯實(shí)的是執(zhí)政根基。今年是黨中央部署三年掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的第三年，更是決勝之年。在這場人民戰(zhàn)爭中，福州政法干警正密切依靠全市人民群眾，以敢打必勝、決戰(zhàn)決勝的信念，早春時(shí)節(jié)豪邁宣誓——將這場人民戰(zhàn)爭進(jìn)行到底。

全國掃黑辦建立“全國掃黑辦智能化舉報(bào)平合（12337）”，即專門舉報(bào)涉黑惡違法犯罪線索網(wǎng)站（網(wǎng)址www.12337.gov.cn），請廣大群眾積極踴躍參與涉黑惡違法犯罪線索舉報(bào)。