流程闖新路 上門送服務(wù) 審批大提速

原標(biāo)題：流程闖新路 上門送服務(wù) 審批大提速

開欄的話：

福州素有領(lǐng)風(fēng)氣之先的自覺，向來不乏改革的創(chuàng)舉。近年來，福州全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，切實(shí)按照中央和省委的要求部署，大膽闖、積極試、勇于改，推出不少在全省乃至全國都有影響力的改革創(chuàng)新舉措，全面深化改革工作取得良好成效。即日起，本報(bào)推出全面深化改革進(jìn)行時(shí)專欄，聚焦我市各領(lǐng)域改革的典型案例、成功經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法，全面展示全市各級(jí)各部門推動(dòng)全面深化改革的火熱實(shí)踐。敬請(qǐng)讀者關(guān)注。

海峽網(wǎng)3月5日訊 （福州日?qǐng)?bào)記者 吳金垵 林洪相 阮冠達(dá)）

備受關(guān)注的福州宜家項(xiàng)目，進(jìn)展如何？

“非?？?，應(yīng)該是全國26個(gè)宜家項(xiàng)目中，工程建設(shè)審批階段進(jìn)度最快的。”福州宜家項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳冠宇說，宜家商場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)周期為1年4個(gè)月，按照“福州速度”，福州宜家將可縮短4個(gè)月至6個(gè)月時(shí)間建成。目前，工程樁基施工已完成30%，7月即可轉(zhuǎn)入地下室施工。

陳冠宇說，福州宜家去年8月拿地，9月規(guī)劃設(shè)計(jì)，11月中旬材料準(zhǔn)備齊全進(jìn)入審批，僅38天就拿到了樁基施工許可證，創(chuàng)造了國內(nèi)宜家項(xiàng)目審批的最快速度。他說，之前根據(jù)宜家其他項(xiàng)目的審批經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)這一審批過程為4個(gè)月到5個(gè)月。

這么快的審批速度是如何做到的？記者連日來進(jìn)行了探訪。

從坐等項(xiàng)目上門到主動(dòng)提前介入

類似宜家這樣的重點(diǎn)項(xiàng)目，從招商到落地、從建設(shè)到營業(yè)，都不是任何一個(gè)部門的事，需要全市土地、規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、環(huán)保、人防、消防、地震等各職能部門通力合作，規(guī)范審核各項(xiàng)材料，經(jīng)批準(zhǔn)后，才可以進(jìn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)施工。僅規(guī)劃部門就涉及用地規(guī)劃審查許可、總平面規(guī)劃方案審批、建筑設(shè)計(jì)方案審查、管線綜合圖審核等事項(xiàng)，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)，都來不得半點(diǎn)馬虎，否則輕則造成工程后期返工，重則埋下安全隱患。

面對(duì)復(fù)雜專業(yè)的審批事項(xiàng)，既要嚴(yán)格把關(guān)保證質(zhì)量，又要壓縮時(shí)限快審快批，怎么辦？市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門的做法是：主動(dòng)出擊，在進(jìn)一步優(yōu)化流程、減少辦事環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，靠前服務(wù)、跟蹤服務(wù)、全程服務(wù)，讓項(xiàng)目業(yè)主在申報(bào)過程中少走或不走彎路、回頭路。

作為落戶福建的第一個(gè)宜家項(xiàng)目，福州宜家初來乍到，對(duì)地方政策和報(bào)批流程不甚了解。“企業(yè)在準(zhǔn)備相關(guān)證件、證明材料，制作規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，因不熟悉情況而耗費(fèi)的時(shí)間，往往比正常審批時(shí)間還多。”市自然資源和規(guī)劃局審批處負(fù)責(zé)人表示，為了避免福州宜家“水土不服”，該局從項(xiàng)目一落地就安排專人主動(dòng)跟蹤對(duì)接，提前介入，為經(jīng)辦人員提供全流程指導(dǎo)服務(wù)，“過去我們坐等項(xiàng)目上門之后，才知道手續(xù)是否齊全；現(xiàn)在項(xiàng)目方還未找來，我們就已主動(dòng)聯(lián)系，掌握他們各個(gè)階段的進(jìn)度和需求，并提前提供解決方案”。

同樣落地晉安區(qū)的省重點(diǎn)項(xiàng)目——福建省兒童醫(yī)院項(xiàng)目，采用PPP模式建設(shè)，審批流程與普通工程項(xiàng)目相比更為復(fù)雜。承建方經(jīng)辦人員林善清一開始有點(diǎn)擔(dān)心，但很快就打消息了顧慮：在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，規(guī)劃、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)審批的辦事人員便提前對(duì)接，告知后期需要辦理事項(xiàng)的具體流程和手續(xù)材料。“這讓我們至少節(jié)省了一半的審批時(shí)間，保障了重點(diǎn)項(xiàng)目如期推進(jìn)。”林善清說。

從“各掃門前雪”到“大伙一塊上”

針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程報(bào)批涉及面廣的問題，我市還依托市行政服務(wù)中心這一平臺(tái)，推出“協(xié)同辦理制”，既加強(qiáng)市直上下游審批部門的協(xié)同，又加強(qiáng)和轄區(qū)政府部門的協(xié)同，并通過主動(dòng)與企業(yè)召開協(xié)調(diào)座談會(huì)等形式，把辦事環(huán)節(jié)上的各個(gè)部門召集起來，一次性提出問題，一次性溝通解決。

“在其他城市，各審批單位往往分散在各處，需要協(xié)調(diào)事項(xiàng)時(shí)，我們一天最多只能跑一家單位，光‘跑腿’就要花上一兩周時(shí)間。福州把所有單位都召集起來，所有問題不到一天就可得到協(xié)調(diào)。”這一辦事方式，令陳冠宇印象深刻。

協(xié)調(diào)會(huì)可以由市行政服務(wù)中心管委會(huì)召集，也可以由自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門提請(qǐng)召開。比如福州宜家項(xiàng)目，市自然資源和規(guī)劃局在受理其規(guī)劃許可事項(xiàng)之初，即通過牽頭和提請(qǐng)召開協(xié)調(diào)會(huì)，向涉及下一審批環(huán)節(jié)的建設(shè)、園林、消防、交警等部門通報(bào)項(xiàng)目情況，相關(guān)市直部門密切配合，并與項(xiàng)目所在的晉安區(qū)政府加強(qiáng)協(xié)同配合，合力協(xié)調(diào)解決報(bào)建難點(diǎn)，為企業(yè)出謀劃策，提供申報(bào)指導(dǎo)。

“借助協(xié)同辦理制，我們?cè)谥攸c(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)和規(guī)劃階段就可介入，讓業(yè)主提前準(zhǔn)備建設(shè)施工報(bào)批所需材料，改‘串聯(lián)審批’為‘并聯(lián)審批’。”市城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員林錫衛(wèi)認(rèn)為，企業(yè)準(zhǔn)備報(bào)批要件的過程往往較繁雜，容易耗費(fèi)大量時(shí)間，各部門協(xié)同辦理可以讓企業(yè)在開始階段就同時(shí)準(zhǔn)備多個(gè)審批環(huán)節(jié)所需材料，建設(shè)部門也可以采取預(yù)先容缺受理的方式，待規(guī)劃審查通過、補(bǔ)件完成，即出具施工許可證。

“從‘各掃門前雪’到‘大伙一塊上’，各部門為了共同推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，各司其職又相互融入，通過協(xié)同辦理，形成辦事合力，進(jìn)一步提高了辦事效率，提升了業(yè)主滿意度。”市行政服務(wù)中心管委會(huì)負(fù)責(zé)人說。

從“企業(yè)要我辦”到“我就是經(jīng)辦”

對(duì)市自然資源和規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)局的審批團(tuán)隊(duì)來說，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)是全過程的。

“他們每周都和我聯(lián)系，問項(xiàng)目進(jìn)展和報(bào)批需求。”林善清說，很多事都在他們提醒下提前準(zhǔn)備好，正常要半年左右才能走完流程的樁基施工許可，兩三個(gè)月就批下來了；接下來的建筑施工等報(bào)批材料，也都在他們的指導(dǎo)下正積極準(zhǔn)備。

市自然資源和規(guī)劃局審批處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，只有把企業(yè)的事當(dāng)成自己的事去辦，站在企業(yè)經(jīng)辦人員的立場(chǎng)角度，才能真正解決問題、服務(wù)到位。福州宜家的樁基工程和上部工程是分別審批的，對(duì)前者的審核先行通過，而后者仍需花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間審核，如果繼續(xù)等待，勢(shì)必影響整個(gè)項(xiàng)目施工進(jìn)度。經(jīng)市區(qū)兩級(jí)政府部門和政企充分溝通協(xié)調(diào)，決定在不違反基本原則的前提下，樁基部分先行施工，上部工程則繼續(xù)審核，既不影響審批又不誤工期，兩全其美。

容缺受理機(jī)制的推出，也是基于同一出發(fā)點(diǎn)。只要辦事人員帶齊必備要件，即使有部分次要材料缺失，也可以先行收件，快速進(jìn)入辦理流程，隨時(shí)可補(bǔ)交材料。

“福州市的審批部門真心實(shí)意替企業(yè)著想，為項(xiàng)目服務(wù)，不但不拖延、不扯皮，而且定期給我們打電話聯(lián)系，提供周到服務(wù)，讓我們非常滿意！”陳冠宇深有感觸地說。

“協(xié)同辦理制的推行，讓審批部門放下‘身段’、轉(zhuǎn)換‘身份’，協(xié)同相關(guān)建設(shè)單位合力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程審批提速增效，進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境。”市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)鄭章干說。