福州臺(tái)江試點(diǎn)“訪調(diào)對(duì)接”：走出信訪調(diào)解“1+1>2”新路

原標(biāo)題：福州臺(tái)江試點(diǎn)“訪調(diào)對(duì)接”：走出信訪調(diào)解“1+1>2”新路

海峽網(wǎng)1月22日訊 （人民網(wǎng)記者 吳偉）“這個(gè)結(jié)果我非常滿意，謝謝你們。”前不久，福州市臺(tái)江區(qū)居民許燕來(lái)到區(qū)信訪局“訪調(diào)對(duì)接”工作室，當(dāng)場(chǎng)簽訂了息訴息訪承諾書(shū)。至此，一起持續(xù)了6年之久的信訪積案最終畫(huà)上了圓滿的句號(hào)。

許燕原是臺(tái)江區(qū)一家集體企業(yè)的職工，后因企業(yè)經(jīng)營(yíng)變動(dòng)停崗待職，自謀職業(yè)。2012年，達(dá)到法定退休年齡的許燕要求企業(yè)為其繳納醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)。面對(duì)工齡斷檔，許燕仍堅(jiān)持要求企業(yè)按照40余年的連續(xù)工齡全額補(bǔ)繳。遭到拒絕后，許燕開(kāi)始了長(zhǎng)期的越級(jí)上訪，成為一名老上訪戶。

2018年，這起歷時(shí)近6年仍懸而未決的信訪積案迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。這一年，臺(tái)江區(qū)組建了由區(qū)委政法委、法學(xué)會(huì)、司法局、信訪局組成的“訪調(diào)對(duì)接”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，試點(diǎn)“訪調(diào)對(duì)接”工作，對(duì)信訪人在訴求中反映的依法可以通過(guò)人民調(diào)解方式處置的矛盾糾紛，依托“訪調(diào)對(duì)接工作室”的專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功的，及時(shí)開(kāi)展回訪，督促、教育雙方當(dāng)事人自覺(jué)履行協(xié)議；而對(duì)于多次調(diào)解不成功的則出具調(diào)解不成告知書(shū)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)仲裁、行政復(fù)議、訴訟等法定途徑解決。

“該信訪積案久拖不決，癥結(jié)在于當(dāng)事雙方對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定存在較大分歧。”臺(tái)江區(qū)信訪局局長(zhǎng)鄭健康說(shuō)，為破解這一調(diào)解“瓶頸”，“訪調(diào)對(duì)接工作室”一方面發(fā)動(dòng)街道干部與許燕結(jié)對(duì)幫扶，幫助解決生活困難，通過(guò)以心換心的真誠(chéng)交往，打消許燕心中“政府只為自己企業(yè)說(shuō)話”的顧慮。另一方面，適時(shí)請(qǐng)來(lái)法學(xué)專家舉辦評(píng)析現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，為當(dāng)事人釋法明理，引導(dǎo)其通過(guò)法律途徑解決分歧。經(jīng)過(guò)兩方面的共同努力，許燕終于走進(jìn)法院，提起訴訟。法院最終判決，許燕與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系成立，企業(yè)應(yīng)為其繳納醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)。這讓許燕看到了解決問(wèn)題的希望，也為調(diào)解工作做足了鋪墊。

法院判決后，當(dāng)事雙方圍繞工齡問(wèn)題展開(kāi)了爭(zhēng)論。“訪調(diào)對(duì)接工作室”及時(shí)組織各方，議定化解方案。最終，企業(yè)同意按30年工齡一次性為許燕補(bǔ)繳醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)，讓其老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。許燕也欣然接受了這一方案。

作為臺(tái)江區(qū)“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制推動(dòng)案結(jié)事了的受益者，如今的許燕，一有機(jī)會(huì)就主動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法，引導(dǎo)、勸說(shuō)未息訪息訴的信訪人通過(guò)調(diào)解方式、走法律途徑解決矛盾糾紛。

臺(tái)江區(qū)副區(qū)長(zhǎng)洪朱丹介紹，為保障“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制能發(fā)揮最大成效，臺(tái)江區(qū)著力在機(jī)制、隊(duì)伍和資金上下功夫：機(jī)制上，制定“訪調(diào)對(duì)接”工作辦法，建立聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)范調(diào)解流程，明確各環(huán)節(jié)工作要求。同時(shí)，規(guī)范文書(shū)檔案，對(duì)調(diào)解終結(jié)的案件，按照人民調(diào)解規(guī)范化要求立卷歸檔。隊(duì)伍上，融合法學(xué)會(huì)、街道、社區(qū)專職人民調(diào)解隊(duì)伍和行業(yè)性調(diào)委會(huì)，以及村（居）法律顧問(wèn)等多支力量，構(gòu)建強(qiáng)大的調(diào)解人才隊(duì)伍。全區(qū)僅參與“訪調(diào)對(duì)接”調(diào)處的人民調(diào)解組織就達(dá)87個(gè)，專職人民調(diào)解員534名。資金上，將專業(yè)人士參與“訪調(diào)對(duì)接”工作納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，列出預(yù)算資金。這些舉措的實(shí)施，推動(dòng)了“訪調(diào)對(duì)接”工作的開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，全區(qū)共接訪群眾393批，614人次，排查社會(huì)各類矛盾糾紛179件次，把大量矛盾糾紛化解在社區(qū)（村、居），化解萌芽狀態(tài)，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的臺(tái)江模式，取得了信訪調(diào)解“1+1>2”的成效。