福州市政協(xié)關(guān)注養(yǎng)老服務(wù) 部門：將建67個社區(qū)養(yǎng)老中心

原標(biāo)題：市政協(xié)關(guān)注養(yǎng)老服務(wù) 部門：將建67個社區(qū)養(yǎng)老中心

海峽網(wǎng)11月1日訊 （福州新聞網(wǎng)記者 邱陵）養(yǎng)老服務(wù)是民生補(bǔ)短板工作的重要內(nèi)容，如何抓緊落實(shí)、加快步伐，牽動著市政協(xié)委員的心。日前，市政府、市政協(xié)聯(lián)合召開專題協(xié)商座談會，針對“加快建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”這一課題，市直部門負(fù)責(zé)人和市政協(xié)委員面對面交流，剖析現(xiàn)狀和問題，尋找破解之道。記者了解到，到2020年，12個縣（市）區(qū)社會福利中心將全面建成投用，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)不少于36張。

現(xiàn)狀：供需不平衡、措施落地難、合力待提升

據(jù)市政協(xié)課題組介紹，“加快建設(shè)我市多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”是市政協(xié)2018年度專題協(xié)商議題，自今年3月啟動以來，課題組成員先后赴鼓樓區(qū)安泰街道社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)照料中心、鼓樓區(qū)社會福利中心、馬尾區(qū)福建醫(yī)大附一護(hù)養(yǎng)中心、倉山區(qū)福州市社會福利院、福清市音西夕陽樂樂樂之家等多家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成調(diào)研報告。

當(dāng)前，社會面臨日益嚴(yán)峻的老齡化趨勢。以福州為例，現(xiàn)有60周歲及以上老年人117萬，約占全市常住人口15.6%，其中80周歲及以上的高齡老人達(dá)16.88萬人，約占現(xiàn)有60周歲及以上老年人口數(shù)的14.4%。

養(yǎng)老事業(yè)關(guān)乎民生福祉。近年來，市委市政府制定了《福州市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》等一系列文件，從社區(qū)居家養(yǎng)老、各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、農(nóng)村養(yǎng)老場所等方面著力推動，取得明顯成效。

據(jù)了解，截至2017年底，全市已建成37個居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心并投運(yùn)，建成城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）438個，提供了605張床位和2991個日間照料床位，惠及51.2萬城市老年人。此外，6個縣（區(qū)）社會福利中心及58家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院投用，海峽健康養(yǎng)老中心、福清靜馨嘉園養(yǎng)老中心等高端養(yǎng)老項(xiàng)目也落地建設(shè)。

“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在入住老年人1551名，床位使用率和社會化運(yùn)營率均位居全省第一。”課題組有關(guān)人士稱，全市建有農(nóng)村幸福院1016個，建制村農(nóng)村幸福院覆蓋率達(dá)到了46%。

盡管如此，養(yǎng)老服務(wù)供需不平衡、養(yǎng)老政策措施落地難和養(yǎng)老工作整體合力有待提升，依然是現(xiàn)階段養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)亟待突破的三大瓶頸。

課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老床位供給存在不足，距離目標(biāo)尚有較大缺口。另外，在中心城區(qū)，公辦和護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等待入住的老人常“排長隊(duì)”，而位置片源的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則閑置嚴(yán)重，入住率和床位使用率普遍不高。

建議：注重規(guī)劃引領(lǐng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是養(yǎng)老服務(wù)的方向。課題組認(rèn)為，應(yīng)抓好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃引領(lǐng)，對照《福州市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，加強(qiáng)醫(yī)療和養(yǎng)老專項(xiàng)規(guī)劃之間的有效銜接，助力醫(yī)養(yǎng)結(jié)合互補(bǔ)發(fā)展。

例如，在三環(huán)周邊的城市四面（北部的新店、東部的鶴林片區(qū)、西部的金山投資區(qū)、南部的三江口），規(guī)劃一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過公建民營或者引導(dǎo)社會力量建設(shè)方式，加快招商引資和建設(shè)運(yùn)營。

在夯實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)方面，課題組建議完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展多元化居家養(yǎng)老服務(wù)，推廣建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心、鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)老護(hù)理站。

“針對中心城區(qū)養(yǎng)老床位緊缺局面，可鼓勵引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)、賓館以及閑置的廠房、倉庫等，通過改造擴(kuò)建成護(hù)理型為主的養(yǎng)老院。”課題組建議，政府相關(guān)部門從用房保障、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等方面出臺優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會力量參與。

養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)的提升也是課題組關(guān)注的重點(diǎn)之一。對此，課題組建議，提升從業(yè)人員素質(zhì)，構(gòu)建智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，形成城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)和監(jiān)管。另外，還可以將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到居家養(yǎng)老服務(wù)中，建立“一鍵通”應(yīng)急求助服務(wù)系統(tǒng)，提供及時求助和生活信息服務(wù)。

回應(yīng)：2020年每千名老年人擁有床位不少于36張

市民政局表示，將推動養(yǎng)老設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃落地實(shí)施，按照“謀劃一批、簽約一批、開工一批、建成一批、增資一批”的要求，建立項(xiàng)目儲備庫，五城區(qū)（不含長樂區(qū)）每年提供2-3塊地塊適時推向社會，長樂區(qū)和六個縣（市）每年各提供一幅可建設(shè)不少于200張床位的地塊用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。

同時，到2019年，全市建成67個居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，實(shí)現(xiàn)全市街道、中心城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心100%覆蓋。到2020年，12個縣（市）區(qū)社會福利中心全面建成投用，實(shí)現(xiàn)市縣兩級全覆蓋；新建820所農(nóng)村幸福院，覆蓋70%建制村；每個縣（市）區(qū)新建2所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)不少于36張。

在養(yǎng)老信息平臺建設(shè)上，市民政局表示，將進(jìn)一步提升居家社區(qū)養(yǎng)老信息化服務(wù)水平，加強(qiáng)老年人健康檔案動態(tài)管理，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，為老年人提供精準(zhǔn)化、個性化、專業(yè)化服務(wù)。

政策的扶持，對于民營資本介入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)具有明顯促進(jìn)作用。福州市國土局表示，鼓勵盤活存量用地，企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。

福州市國土局還強(qiáng)調(diào)，鼓勵打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，但要避免以打造高端養(yǎng)老品牌為由進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。“其中，單獨(dú)供地的宗地面積原則上控制在3公頃以下，有集中配建醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不超過5公頃。對面積較大的項(xiàng)目，分期分批供地，合理推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)互融的產(chǎn)業(yè)模式。”

市衛(wèi)計(jì)委表示，探索對連鎖化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)內(nèi)設(shè)的診所、衛(wèi)生室（所）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站采取區(qū)域化執(zhí)業(yè)許可。“在同一執(zhí)業(yè)地點(diǎn)多個機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的醫(yī)師，確定一個機(jī)構(gòu)作為其主要執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)注冊，對于擬執(zhí)業(yè)的其他機(jī)構(gòu)，實(shí)行備案制，并注明所在執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的名稱。”

市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等市直部門也從工作實(shí)際出發(fā)，表示將繼續(xù)加大對多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。