渭南和福州互派干部：掛職，要煉金不要鍍金

海峽網(wǎng)8月1日訊（人民日?qǐng)?bào)記者 王樂(lè)文 張丹華）“十幾年來(lái)，還想再出去學(xué)習(xí)一次，但是老是走不了。”臺(tái)下的年輕人笑成一片。今年五四青年節(jié)，在陜西渭南市委組織部的會(huì)議室內(nèi)，經(jīng)過(guò)層層選拔的10位年輕干部正在聆聽(tīng)掛職歸來(lái)的干部講解心得體會(huì)，幾天后，他們也踏上了同樣的掛職之路。

從1995年開(kāi)始，渭南和福州就有了互派干部的傳統(tǒng)。2014年，渭南和福州簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立年輕干部掛職的常態(tài)化機(jī)制。23年來(lái)，先后互派干部9批105名。這些年輕干部逐步走上重要崗位，挑起了家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任。

解放思想 “走出去之后眼界更開(kāi)闊了”

渭南市區(qū)域合作協(xié)調(diào)辦公室主任李傳華是三年前的夏天到福州掛職的。剛下飛機(jī)，李傳華就出了一身汗，天氣太悶熱。然而，在之后一年的掛職過(guò)程中，除了天氣方面的差異，他更體會(huì)到了東西部地區(qū)思想觀念上的差異。“解放思想”從之前的一句口號(hào)變成了實(shí)實(shí)在在的感受。

“市里一直堅(jiān)持對(duì)口掛職，這樣的好處是能夠同時(shí)滿足本市培養(yǎng)干部的要求、接收地工作的需要以及本人特點(diǎn)的發(fā)揮。”李傳華說(shuō)。于是，時(shí)任渭南市發(fā)改委節(jié)能中心副主任的他就對(duì)口到福州做了發(fā)改委主任助理。

“陜西省將今年定義為‘營(yíng)商環(huán)境提升年’。政府服務(wù)意識(shí)強(qiáng)了就會(huì)吸引人才和資金，這道理大家都知道，但是怎么做呢？福州市的一個(gè)做法給我留下了深刻的印象。”李傳華說(shuō)。

當(dāng)時(shí)，福州市發(fā)改委招人，請(qǐng)示過(guò)組織部，自己招聘，一次招了20個(gè)，處室需要什么人就招什么人。李傳華當(dāng)時(shí)很疑惑，招進(jìn)來(lái)以后，這些學(xué)生出路在哪里？

當(dāng)時(shí)的發(fā)改委主任解釋說(shuō)，他們?cè)谡衅笗r(shí)已經(jīng)向大學(xué)生講清楚了，沒(méi)有編制，但是所有待遇和正式編制的人員一樣。至于出路，有兩個(gè)：一是考公務(wù)員，二是成為企業(yè)儲(chǔ)備人才。李傳華說(shuō)：“特別是第二條，非常貼合實(shí)際，思維超前。當(dāng)時(shí)很多企業(yè)落戶福州，在部里工作過(guò)的大學(xué)生因熟悉業(yè)務(wù)很受企業(yè)歡迎，有的可以直接任總經(jīng)理助理，幫著跑辦所有手續(xù)。”

“我們與沿海地區(qū)的差距不光體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，更重要的是在思想觀念上，我們相對(duì)比較落后。”渭南市統(tǒng)計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)閆華鋒有過(guò)三次掛職經(jīng)歷，前兩次分別在江蘇、天津，最后一次是1999年，時(shí)任渭南市富平縣留古鄉(xiāng)黨委書(shū)記的閆華鋒到福州晉安區(qū)掛職，任區(qū)長(zhǎng)助理。掛職學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)讓他獲益不少。比如說(shuō)，當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)中提出，凡是政策沒(méi)有明令禁止的，都要敢干；凡是政策有明令禁止的，不能撞紅燈，但也要想辦法干成事。

“我感覺(jué)干部如果長(zhǎng)期在相對(duì)封閉的環(huán)境中，就成了‘井底之蛙’，出去以后眼界就開(kāi)闊了。”閆華鋒說(shuō)，“在一線跟著有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部去工作，去處理一些事，言傳身教，提高非?？?，掛職交流是一種提升干部素質(zhì)的好方式。”

提高本領(lǐng) “把沿海先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)學(xué)回來(lái)”

十九大報(bào)告提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)促使這里的干部走出渭南，學(xué)習(xí)先進(jìn)，迎頭趕上。

渭南地處西部，財(cái)政收入有限，融資難、融資貴成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。經(jīng)濟(jì)學(xué)出身的李傳華特別想了解福州一些企業(yè)的資本運(yùn)作模式。“當(dāng)時(shí)我看了一些資料，發(fā)現(xiàn)福州上市企業(yè)有80多家，直接融資500多億元，而渭南一家也沒(méi)有。同時(shí)，福州市政府還組織了300家龍頭企業(yè)和245家成長(zhǎng)性企業(yè)進(jìn)行分類分析，積極培育上市后備企業(yè)。”李傳華說(shuō)。

2016年6月掛職結(jié)束，李傳華回到渭南。當(dāng)時(shí)正值國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行債券，而李傳華又正好干的是這項(xiàng)工作，他決定抓住機(jī)會(huì)。由于涉及國(guó)有資產(chǎn)變更，程序很復(fù)雜，李傳華每個(gè)月都要召集各個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)一次會(huì)議，推進(jìn)快的傳授經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)慢的找專家分析原因。經(jīng)過(guò)半年的努力，2016年底，渭南市向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)發(fā)行50億元的企業(yè)債券，截至2017年底，獲批40億元。

“其中有10億元是批給蒲城縣的，貧困縣獲批在全國(guó)還是第一次，當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委在陜西開(kāi)宣講會(huì)還讓渭南交流了經(jīng)驗(yàn)，尤其是介紹了蒲城的做法。”李傳華說(shuō)。

“掛職鍛煉的目的是真學(xué)實(shí)干、取回真經(jīng)，把沿海先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、工作方法學(xué)回來(lái)，結(jié)合我們的優(yōu)勢(shì)，找到發(fā)展的‘鑰匙’。所以說(shuō)，掛職是煉金不是鍍金。”渭南市科協(xié)黨組書(shū)記楊喜民說(shuō)。他曾在1999年和閆華鋒同批掛職福州，時(shí)任渭南市商務(wù)局組織人事科科長(zhǎng)。

為了給年輕干部培養(yǎng)選拔提供更大力度的支撐，渭南市委先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的實(shí)施意見(jiàn)》《優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)六條措施》。“這些具體措施的推出，使得干部任用的‘制度力量’轉(zhuǎn)化為‘實(shí)踐力量’，激勵(lì)更多年輕干部投身一線。截至目前，8批選派到福州的63名掛職干部期滿返回后，27名干部被提拔，16名干部被調(diào)整到重要崗位。”渭南市委常委、組織部長(zhǎng)孟小瓚說(shuō)。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)“群眾的事，馬上就辦，辦就辦好”

炎炎夏日，渭南市政府行政服務(wù)中心大樓樓頂豎立著八個(gè)紅色大字“馬上就辦，辦就辦好”，市民遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能看到。據(jù)了解，在這個(gè)大廳里進(jìn)駐了財(cái)政、司法、養(yǎng)老等58家單位，可受理事項(xiàng)404項(xiàng)。

“這種工作作風(fēng)，也是我們從福州學(xué)來(lái)的。”李傳華說(shuō)，“在福州掛職，我深入調(diào)研了13個(gè)縣市區(qū)，所到過(guò)的工業(yè)園區(qū)都能看到‘馬上就辦，辦就辦好’的標(biāo)語(yǔ)。這簡(jiǎn)單八個(gè)字，是政府對(duì)人民的承諾，也是人民對(duì)政府辦事效率的監(jiān)督。群眾的事，馬上就辦，辦就辦好。”

這八個(gè)字讓每一位在福州掛職過(guò)的，或者去參觀學(xué)習(xí)過(guò)的渭南干部印象深刻。他們總結(jié)道，“上級(jí)圍著基層轉(zhuǎn)，基層圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，一切圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)”是福州各級(jí)政府工作的“法則”。

“20年前福建以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的特色就已經(jīng)很明顯了，還有一個(gè)明顯特點(diǎn)就是黨統(tǒng)攬全局。”渭南市科技資源統(tǒng)籌中心主任徐發(fā)成說(shuō)。他也是1999年的掛職干部，時(shí)任渭南澄城縣外貿(mào)局局長(zhǎng)，掛職福州閩侯縣縣長(zhǎng)助理。

在他的印象里，當(dāng)時(shí)渭南正在探索黨政分設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，就是黨管啥，政府管啥。等他去了閩侯以后卻發(fā)現(xiàn)，很多重大事項(xiàng)都是在常委會(huì)決策的。

“黨的干部主抓各項(xiàng)建設(shè)，帶領(lǐng)人民群眾在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中得到實(shí)惠，群眾就會(huì)更信任我們，也能更好地促進(jìn)建設(shè)，這樣就形成了良性循環(huán)。”徐發(fā)成說(shuō)。

在雙方掛職干部的積極推動(dòng)下，永輝集團(tuán)、三豐食品等10多個(gè)閩商項(xiàng)目落地渭南，成為助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新項(xiàng)目；富閩友誼小學(xué)、幼兒園和蒲城縣城南小學(xué)連蒲樓成為兩地友誼的標(biāo)識(shí)建筑；兩地林則徐紀(jì)念館相互辦展，華陰老腔、富平阿宮腔亮相福州，兩地之間文化交流日趨頻繁。

借鑒與福州互派掛職干部的成功做法，渭南還選派了一大批優(yōu)秀年輕干部到財(cái)政部、發(fā)改委等部委及西安市、鎮(zhèn)江市等地區(qū)掛職學(xué)習(xí)。此外，把3000多名年輕干部送到基層一線“蹲苗”，選到“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中歷練。

“這些干部平均年齡35歲，大學(xué)以上學(xué)歷占九成，通過(guò)‘互派、上請(qǐng)、下掛’立體式掛職新模式，一大批頭腦活、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)干事的優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，他們將成為助推渭南追趕超越的中堅(jiān)力量。”渭南市委書(shū)記李明遠(yuǎn)說(shuō)。