福建省第十一次黨代會報告解讀（六）

黨代會報告摘要

發(fā)展社會主義民主政治，推進法治福建建設(shè)

●落實好人民當家作主

人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，必須堅持人民主體地位，發(fā)展全過程人民民主。

●做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

用好愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

●打造法治強省

把法治政府建設(shè)作為重點任務(wù)和主體工程，健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，著力提升政務(wù)服務(wù)能力水平。

●建設(shè)更高水平的平安福建

全面踐行總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設(shè)。 

專家解讀：讓法治成為高質(zhì)量發(fā)展核心競爭力

解讀專家：福建師范大學(xué)法學(xué)院副院長楊垠紅

關(guān)鍵詞：法治核心競爭力

法治核心競爭力是指一定區(qū)域或城市在發(fā)展過程中，通過科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等一系列方式整合法治資源，從而在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域形成的一種可持續(xù)創(chuàng)造價值的良法善治的制度性競爭優(yōu)勢。

近年來，省委、省政府高度重視法治建設(shè)，在推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化法治化、建立完善的地方立法體制機制、推進法治政府建設(shè)、促進司法公平正義、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)、加強法治文化建設(shè)、強化法治工作隊伍建設(shè)等方面都取得了較大的成績。主要表現(xiàn)在：服務(wù)中心大局，法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同落實；完善立法工作機制，堅持核心價值入法，聚焦重點領(lǐng)域立法；以良法促善治，不斷完善依法行政制度體系推進執(zhí)法體制改革；健全制約監(jiān)督體系，規(guī)范行政權(quán)力運行；緊緊牽住司法責(zé)任制這個“牛鼻子”，不斷提升司法質(zhì)量效率和公信力；公共法律服務(wù)走向規(guī)范化、便利化和人性化；法治專門隊伍職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平不斷提高。

今后，我省將持續(xù)推進法治建設(shè)，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和法治能力；進一步提高立法質(zhì)量，拓展立法參與途徑和方式，重視立法評估工作，突出重點領(lǐng)域高質(zhì)量立法；提升法治政府建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用；建立健全公共法律服務(wù)部門協(xié)調(diào)機制，強化公共法律服務(wù)人才儲備激勵機制；推進法治文化建設(shè)縱深發(fā)展的體制機制；深化高等法學(xué)教育改革，著力破解人才平衡發(fā)展與待遇保障難題。著力打造東南沿海法治高地特色區(qū)；構(gòu)建臺胞臺企登陸第一家園的良好法治環(huán)境；繼續(xù)完善地方性涉僑法規(guī)建設(shè)，形成較完備涉僑法規(guī)體系，以增強我省法治核心競爭力。

關(guān)鍵詞：海絲中央法務(wù)區(qū)

海絲中央法務(wù)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展是福建深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神的重大創(chuàng)新性實踐；是深化法治福建建設(shè)，深度融入“一帶一路”共建，發(fā)揮法治福建核心競爭力，打造東南沿海法治高地的重要舉措；是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的壓艙石和助推器。

其目標定位是打造立足福建、輻射兩岸、影響全國、面向世界的現(xiàn)代化國際化一流法治服務(wù)高地，構(gòu)建具有國際影響力、世界知名度的法治創(chuàng)新平臺，形成集多功能于一體的現(xiàn)代化法治創(chuàng)新區(qū)。

11月5日，海絲中央法務(wù)區(qū)在廈門啟動。作為海絲中央法務(wù)區(qū)落地城市的廈門確立了“兩區(qū)、一核、三帶、五板塊”的海絲中央法務(wù)區(qū)空間布局。同時，福州、泉州也積極探索法務(wù)區(qū)建設(shè)。如福州可考慮利用省會城市、沿海開放城市、“海上絲綢之路”重要啟泊地等諸多優(yōu)勢，與國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家生態(tài)文明實驗區(qū)同步建設(shè)與發(fā)展，主導(dǎo)“數(shù)字化法務(wù)、科技創(chuàng)新法務(wù)、生態(tài)法務(wù)”，且可考慮將議事決策協(xié)調(diào)機制、自生長機制、數(shù)字化法務(wù)機制、海絲法務(wù)研討機制、海絲法務(wù)評級機制作為今后建設(shè)與發(fā)展的核心機制。福州法務(wù)集聚區(qū)在地理空間布局上，可重點打造環(huán)中心城區(qū)的“福州軟件園—海西高新園—馬尾物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園—融僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)—東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新集聚帶。

海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的遠景目標是與國內(nèi)各大法務(wù)區(qū)在發(fā)揮各自優(yōu)勢與特色的基礎(chǔ)上實現(xiàn)協(xié)同與集成，在全國范圍內(nèi)持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，并通過內(nèi)外溝通、交流與合作，發(fā)揮輻射全球的法律服務(wù)功能，提升中國在法律服務(wù)方面的國際影響力與競爭力，進而向“一帶一路”沿線，乃至國際社會展示與傳輸中國特色的法治理念。

關(guān)鍵詞：平安福建

“平安福建”不僅包含治安穩(wěn)定、犯罪率低等傳統(tǒng)的“平安”概念，還應(yīng)涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的廣義“平安”。省第十次黨代會以來，全省各級各部門深入貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)深化“大平安”理念和“大治理”思想，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，保持社會大局穩(wěn)定，群眾安全感和社會治安滿意率上升，平安建設(shè)績效多年位居全國前列。

新形勢下，面對社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)，要突出強調(diào)平安建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)之間的良性互動，以形成經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、社會和諧、人民生活安康的生態(tài)系統(tǒng)，這需要基于總體國家安全觀，構(gòu)建一套既涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等方面的客觀安全，也涉及民眾主觀心理感受的公眾安全感的“主客觀相結(jié)合”、科學(xué)合理、行之有效的平安福建指標體系，推動平安福建建設(shè)順利展開。

強化基層基礎(chǔ)支撐平安建設(shè)。深化平安福建建設(shè)，重點在基層，難點也在基層，扎實的基層基礎(chǔ)工作是平安福建的“土壤”和“根基”。加強基層綜治中心建設(shè)，提高服務(wù)群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力水平。推進加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)，健全矛盾糾紛調(diào)解室、心理咨詢室、法律服務(wù)室等功能，確保銜接有序、運轉(zhuǎn)高效。

依法治理強化法治保障。平安建設(shè)需要堅持運用法治思維、法治方式來思考問題、推動工作，提高法治化水平。提高政府及工作人員依法處理各種社會矛盾和問題的能力，依法行政、依法行為。同時，以司法公正助力平安建設(shè)法治化進程，深化司法責(zé)任制綜合配套改革、以智慧政法建設(shè)推進司法公開、提升新時代司法能力水平。

注重源頭防范風(fēng)險隱患。堅持源頭預(yù)防，全力排查化解社會矛盾；多元化矛盾糾紛排查調(diào)處機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機制；大力推行行政調(diào)解、司法調(diào)解；完善社會保障制度，加大社會保障投資力度，從源頭消弭風(fēng)險，使平安福建建設(shè)的質(zhì)量越來越高。（福建日報記者 何祖謀 整理）

記者感言：大力發(fā)展全過程人民民主

福建日報記者 何祖謀

各地持續(xù)開展政府組成部門主要負責(zé)人的述職評議活動，讓更多群眾充分行使自己的知情權(quán)、表達權(quán)，了解政府部門履職情況。同時提出寶貴的意見和建議，讓政府部門更大范圍地接受群眾監(jiān)督，更好地為群眾服務(wù)。提名推薦和協(xié)商確定代表候選人階段是我省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中十分重要的環(huán)節(jié)，做到原則把握到位、程序落實到位、督查指導(dǎo)到位，按照法定差額規(guī)定，通過協(xié)商確定取得共識，形成較多數(shù)選民的意見，真正把那些政治素質(zhì)高、履職能力強、獲得多數(shù)選民贊同和認可的人選確定為正式代表候選人……

作為基層民主生活實踐，人民群眾通過民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與，因地制宜地創(chuàng)新參與形式，積極有序地參與到具體的社會治理實踐中，這是人民群眾廣泛參與的生動體現(xiàn)，也是全過程人民民主的具體要求。各地、各部門，從多層次多領(lǐng)域，積極探索、實踐全過程人民民主，擴大公民有序政治參與，真正做到解決人民要解決的問題，取得了實實在在的成效，也感受到了全過程人民民主的顯著優(yōu)勢。

發(fā)展全過程人民民主，更好保證人民當家作主，以程序民主來確保民主選舉，切實保障人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。如2021年的村（社區(qū)）“兩委”換屆。意向報名、民主測評、民主推薦、候選人初步人選、候選人預(yù)備人選、候選人考察、正式選舉，這些過程都滲透著群眾的參與與認可，選出的領(lǐng)導(dǎo)班子是體現(xiàn)人民意志的班子，處處體現(xiàn)著全過程人民民主。

地方立法，貫徹全過程人民民主，能夠激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造活力，為實現(xiàn)善治提供良法。5年來，我省充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，制定和修改省級地方性法規(guī)70部，批準設(shè)區(qū)市法規(guī)78部，內(nèi)容涵蓋改革創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、生態(tài)環(huán)保、社會治理等各個方面，為新時代新福建建設(shè)提供了有力法治保障。同時，為更加凝聚民意，省人大常委會實現(xiàn)常委會組成人員聯(lián)系代表“全見面”“全覆蓋”和代表聯(lián)系群眾活動室鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。

發(fā)展全過程人民民主，是充滿生機活力的社會主義民主，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)為人民當家作主和依法治國提供了根本保證；堅持人民當家作主，必須堅持人民代表大會制度，確保人民通過這一制度把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中；深入推進全面依法治國，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，加快建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)人民當家作主制度化、規(guī)范化、程序化，為人民當家作主提供更加堅實的法律保障。

站在新的歷史起點上，我們要不斷發(fā)展全過程人民民主，把我國社會主義民主政治的特質(zhì)和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，為推進新時代新福建建設(shè)廣泛凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。 

實踐案例

廈門：科技賦能交通文明

東南網(wǎng)11月28日訊（福建日報記者 田圓 通訊員 廈公宣）“您好，我是廈門市公安局杏林派出所民警，今天過來是要對您11月23日早上7點43分在誠毅東路西亭北二路路口處，駕駛電動自行車未戴頭盔的行為，進行交通文明宣傳……”24日下午，廈門市公安局集美分局杏林派出所民警和社區(qū)網(wǎng)格員來到了一名市民家，對他之前的不文明駕駛行為進行精準宣傳教育。

據(jù)集美公安分局治安大隊大隊長崔崯介紹，首批24臺5G執(zhí)法記錄儀于今年11月12日投放到6個主要路口使用，把無法當場處置的不文明交通違法行為交由分局指揮情報中心核查，再由屬地派出所聯(lián)合社區(qū)網(wǎng)格員上門開展精準宣傳教育，從而真正形成發(fā)現(xiàn)、抓拍、處置、宣教的工作閉環(huán)，打通文明交通管理的“最后一公里”。

“自11月12日運行以來，我們共開展精準宣傳教育200余人次，摩托車頭盔佩戴率從原來的94.5%上升至98.8%，日交通違法量同比下降41%，文明出行、交通安全越來越深入人心。”集美公安分局交警大隊副大隊長王兆軍說。

傳統(tǒng)以人力巡查統(tǒng)計為主的運管維手段，不僅人工成本高，效率也難以滿足高度動態(tài)化的交通管理形勢需要。以交通科技設(shè)施運維平臺為依托，廈門交警建立健全交通科技設(shè)施運管維的相應(yīng)管理機制，有效破局。

不久前，隨著26臺警用無人機陸續(xù)升空，廈門警方開展的代號為“警鷹2021”的警用無人機文明交通勸導(dǎo)、查處專項行動正式拉開序幕。無人機將交通違法視頻及圖像信息實時傳輸至110指揮情報中心后臺，由交警部門審核后錄入違法處理系統(tǒng)，對違法行為人進行非現(xiàn)場處罰。

不斷完善的“空中+地面+移動”立體勤務(wù)模式，拓展交通治理新功能，為廈門城市文明安全治理提供高效率的解決方案，營造文明、安全、有序的交通環(huán)境。廈門警方以“智慧公安三年行動”為牽引，主動融入“數(shù)字廈門”建設(shè)，加快二代視綜、5G+大數(shù)據(jù)、后端+前端建設(shè)，通過深化數(shù)據(jù)賦能、流程再造、警務(wù)升級，走出一條科技破題、機制配套、體系重塑的科技興警之路，進一步加速公安工作現(xiàn)代化進程。 

實踐案例

漳州：人人都是平安力量

東南網(wǎng)11月28日訊（福建日報記者 黃如飛 蘇益純）23日傍晚，漳州市稅務(wù)局工作人員石杰打開手機里的“薌里薌親”App，搶單接了一條文明勸導(dǎo)任務(wù)。他穿上紅馬甲來到十字路口，協(xié)助交警開展文明勸導(dǎo)，宣傳平安三率。

而此時，“薌里薌親”App的“律師服務(wù)”模塊收到同一人的兩條留言：“脫離父子關(guān)系后，父親刑事犯罪，對子女政審有影響嗎？”“我只剩動武的辦法了！鄰居欺人太甚，已無退路！”

看似法律咨詢的背后，隱藏著由鄰里糾紛升級為極端行為的風(fēng)險。服務(wù)團隊的律師發(fā)現(xiàn)問題后，立即對其進行普法教育。同時，“薌里薌親”App管理人員將該情況通過平臺推送給留言人居住地的派出所。次日，社區(qū)民警同鎮(zhèn)司法所一起對該鄰里糾紛進行調(diào)解。兩個家庭的安全風(fēng)險，被化解在萌芽狀態(tài)。

“漳州早在2017年就推出以‘互聯(lián)網(wǎng)+’‘110+’思維為支撐的‘薌里薌親’App，創(chuàng)新了群防群治組織形式。漳州百姓可以使用該App注冊成為‘薌里薌親’志愿者，通過App內(nèi)的‘我要巡邏’‘群防任務(wù)’等功能，成為社會治理活動的參與者、實踐者和受益者。”漳州市公安局情報指揮中心工作人員蔡思超介紹。

根據(jù)治安情況組織群眾巡防是“薌里薌親”App的一大特色。漳州市公安局指揮情報中心每周運用大數(shù)據(jù)做警情分析、人員分布熱力圖，科學(xué)制定發(fā)布巡防路線。志愿者通過自由搶單和平安單位預(yù)約相結(jié)合的模式，開展巡邏活動。全市志愿者巡防的點位、路線，均可在管理員后臺作出可視化呈現(xiàn)。一旦遇到突發(fā)事件，管理員可根據(jù)志愿者實時分布情況，精準調(diào)度附近群防力量增援，實現(xiàn)先期處置、有效控制，成為公安機關(guān)處突機制的有效補充。

“薌里薌親”App上線4年來，漳州市注冊的群眾志愿者達30.4萬人，組織參與138.67萬次巡防任務(wù)，共有2000余萬人次通過預(yù)約和搶單參與巡防，實時在線志愿者保持在3000人左右，高峰時段可達1.4萬余人同時在線。