尾礦庫(kù)咋治理？福建模式要點(diǎn)贊

尾礦庫(kù)造成的巨大災(zāi)難至今綿延不絕在世界各國(guó)不斷上演————

今年1月25日，巴西米納斯吉拉斯州一處鐵礦尾礦庫(kù)發(fā)生決堤，大量泥漿順流而下，摧毀了沿途建筑物、民宅和客棧，覆蓋面積大約40平方公里。截至目前，巴西東南部米納斯吉拉斯州礦壩潰壩事故已確認(rèn)造成60人遇難，仍有至少292人失蹤。

2008年9月8日，山西省襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司新塔礦區(qū)980平硐尾礦庫(kù)發(fā)生潰壩，吞沒(méi)了下游的宿舍區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)和辦公樓等設(shè)施，波及范圍35公頃，造成下游277人死亡、4人失蹤、33人受傷。

尾礦庫(kù)治理刻不容緩

尾礦庫(kù)是一個(gè)具有高勢(shì)能的人造泥石流重大危險(xiǎn)源。在長(zhǎng)達(dá)十多年甚至數(shù)十年的期間里，各種自然的(雨水、地震、鼠洞等)和人為的(管理不善、工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)等)等不利因素時(shí)時(shí)刻刻或周期性地威脅著它的安全，一旦潰壩，將給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及下游人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大的災(zāi)害和損失。

福建省地處東南沿海，雨季長(zhǎng)，臺(tái)風(fēng)多，受極端天氣影響大，暴雨大暴雨頻率高。福建省現(xiàn)有尾礦庫(kù)225座，主要分布在山區(qū)市、縣，其中有“頭頂庫(kù)”36座，均為山谷型上游式筑壩，一旦潰壩，造成的沖擊力和破壞性極大。這是懸掛在“頭頂庫(kù)”下游人民群眾頭上的一顆碩大無(wú)比的“定時(shí)炸彈”。

福建省應(yīng)急廳總工程師郭金星向記者介紹，對(duì)尾礦庫(kù)的治理，尤其是其中的“頭頂庫(kù)”治理工作，在福建具有相當(dāng)重要性和緊迫性，刻不容緩。因?yàn)?，福建?ldquo;頭頂庫(kù)”小庫(kù)多，部分早期建設(shè)的缺乏正規(guī)設(shè)計(jì)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，安全保障能力與抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低;受福建山區(qū)地形條件限制，部分“頭頂庫(kù)”匯水面積大，受臺(tái)風(fēng)強(qiáng)降雨等極端天氣影響嚴(yán)重，引發(fā)潰壩事故的概率相對(duì)較高;潰壩事故突發(fā)性極強(qiáng)，應(yīng)急時(shí)間短，下游居民撤離和設(shè)施轉(zhuǎn)移難度大，一旦發(fā)生潰壩事故，極易引發(fā)重特大事故，社會(huì)影響惡劣。

創(chuàng)新尾礦庫(kù)治理協(xié)調(diào)新機(jī)制

這幾年，福建省委、省政府高度重視尾礦庫(kù)安全工作，將尾礦庫(kù)綜合治理納入省委省政府重要工作議題，下大力氣，進(jìn)行大治理。

郭金星向記者介紹，近年來(lái)，福建主要開(kāi)展以下幾方面工作：一是加強(qiáng)源頭治理管控。按屬地監(jiān)管原則，將整治任務(wù)分解到地方政府和有關(guān)部門。職能部門嚴(yán)格尾礦庫(kù)安全設(shè)施審批把關(guān)，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，有效控制尾礦庫(kù)數(shù)量;二是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)掛鉤安全制度。明確全省每一座尾礦庫(kù)掛鉤當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，并進(jìn)行公布;三是持續(xù)深化綜合整治。各地根據(jù)省里統(tǒng)一部署，對(duì)本地區(qū)尾礦庫(kù)再次進(jìn)行全面摸底排查，按照一庫(kù)一檔要求分類造冊(cè)，制定具體的治理措施和實(shí)施計(jì)劃。四是積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)。在尾礦庫(kù)推廣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，三等別以上尾礦庫(kù)已全部安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，四等別尾礦庫(kù)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有效提高監(jiān)測(cè)監(jiān)控自動(dòng)化水平。五是大力推進(jìn)“頭頂庫(kù)”事故隱患治理，推動(dòng)“頭頂庫(kù)”清庫(kù)銷庫(kù)。

福建尤其重視“頭頂庫(kù)”隱患治理。2017年，時(shí)任省長(zhǎng)于偉國(guó)簽發(fā)《福建省政府安委會(huì)關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)“頭頂庫(kù)”事故隱患治理工作意見(jiàn)的通知》，進(jìn)一步健全完善“頭頂庫(kù)”風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。省政府將“頭頂庫(kù)”治理納入工程包管理，按照“一月一協(xié)調(diào)、一季一督查”，跟蹤督導(dǎo)各相關(guān)設(shè)區(qū)市投資進(jìn)度和治理工作進(jìn)展情況。同時(shí)，結(jié)合安全生產(chǎn)大排查大整治、半年責(zé)任制督導(dǎo)、各類安全督導(dǎo)檢查、防汛安全檢查等進(jìn)行督導(dǎo)檢查，推進(jìn)治理工作。

各級(jí)政府還設(shè)立“頭頂庫(kù)”治理專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)參與治理。省財(cái)政設(shè)立每年1000萬(wàn)元的“頭頂庫(kù)”事故隱患治理專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，設(shè)區(qū)市、縣級(jí)財(cái)政按1：1配套落實(shí)。自2017年以來(lái)，該省已連續(xù)兩年共計(jì)發(fā)放1160萬(wàn)元專項(xiàng)資金，11家“頭頂庫(kù)”企業(yè)獲得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。

開(kāi)創(chuàng)治理新模式：變廢為寶

那么，在尾礦庫(kù)治理模式上，福建又開(kāi)創(chuàng)什么模式?為探究竟，記者先后深入福建泉州永春縣、龍巖市武平、寧德古田縣進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了福建尾礦庫(kù)治理新模式。

模式一：尾砂制造建材

記者在永春縣應(yīng)急局監(jiān)督股負(fù)責(zé)人陳志遠(yuǎn)的陪同下，來(lái)到了福建省泉州美嶺集團(tuán)有限公司。途中，陳志遠(yuǎn)介紹，永春縣有尾礦庫(kù)7座，其中3家是“頭頂庫(kù)”，這是大家的心腹大患，令人寢食難安。因此，我們希望探索一種全新的尾礦庫(kù)治理辦法。

2013年底，在各級(jí)安監(jiān)部門指導(dǎo)和引導(dǎo)下，泉州美嶺集團(tuán)與有關(guān)科研院校專家進(jìn)行合作攻關(guān)，開(kāi)發(fā)出“尾礦微粉”生產(chǎn)技術(shù)和“尾礦微粉”系列產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)等“尾礦綜合利用技術(shù)”，建立了美嶺集團(tuán)尾礦微粉再生公司。該公司設(shè)計(jì)的能力達(dá)到日處理1500噸，年處理60萬(wàn)噸尾礦渣的規(guī)模。利用這種“尾礦綜合利用技術(shù)”，尾礦不再運(yùn)送尾礦庫(kù)進(jìn)行堆放，而是將尾礦脫干水、脫硫脫鐵后，直接運(yùn)往尾礦微粉再生公司進(jìn)行綜合利用處理，轉(zhuǎn)化為水泥添加劑、攪拌料等無(wú)害的新原料產(chǎn)品。

2014年10月以來(lái)，永春縣玉斗鉛鋅選礦有限公司和永春縣宏業(yè)礦產(chǎn)有限公司兩家公司，通過(guò)“尾礦綜合利用技術(shù)”進(jìn)行尾礦綜合利用處理，大大減少尾砂入庫(kù)堆存，減緩堆積壩抬升速度，降低事故風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高了現(xiàn)有尾礦庫(kù)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平，延長(zhǎng)了尾礦庫(kù)的服役年限。之后，永春三鑫礦業(yè)有限公司、永春縣嘉業(yè)鉛鋅選礦有限公司等公司也與美嶺集團(tuán)的尾礦微粉再生公司簽訂了尾礦供應(yīng)合同。這幾年，隨著市場(chǎng)的推廣使用，尾渣變廢為寶，需求量不斷增加，尾渣的綜合處理和尾礦庫(kù)的安全問(wèn)題得到徹底的解決。

記者又來(lái)到龍巖市小娘坑礦業(yè)有限公司。這個(gè)礦投資1500多萬(wàn)元建設(shè)一條全尾砂脫水項(xiàng)目，該項(xiàng)目產(chǎn)品有機(jī)制砂、中砂，細(xì)泥，年處理尾礦35萬(wàn)噸，從投入生產(chǎn)至今已處理尾礦135萬(wàn)噸，大大減少尾砂入庫(kù)堆存，減緩堆積壩抬升速度，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。

該企業(yè)負(fù)責(zé)人盧玉樹(shù)介紹，我們生產(chǎn)的機(jī)制砂銷往鵬程混泥土攪拌站及其他建筑工地;中砂和細(xì)泥銷往福建春池集團(tuán)新豐水泥有限公司、福建藍(lán)田水泥有限公司等公司，用于制造水泥的原材料;細(xì)泥銷往龍巖市天山礦業(yè)有限公司，用于井下充填。經(jīng)過(guò)近4年多年運(yùn)行實(shí)踐證明，該項(xiàng)目產(chǎn)銷基本平衡，不僅能取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，而且還取得了良好的環(huán)境效益和社會(huì)效益。

模式二：充填采空區(qū)

記者來(lái)到龍巖武平紫金礦業(yè)有限公司的悅洋銀多金屬礦。

悅洋銀多金屬礦負(fù)責(zé)人鄭志明對(duì)記者說(shuō)，在各級(jí)政府職能部門指導(dǎo)和引導(dǎo)下，我們實(shí)施了尾砂回填井下采空區(qū)技術(shù)，大量利用尾砂充填體進(jìn)行地壓管理，不僅大幅度降低尾礦庫(kù)庫(kù)容，有效控制圍巖崩落和地表下沉，而且大幅提高采礦回采率，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。

鄭志明進(jìn)一步具體介紹說(shuō)，根據(jù)這種方法，年充填體積24.53萬(wàn)m3，年充填用尾砂總量28.36萬(wàn)噸，約占總尾砂量的45.2%，可有效降低尾礦庫(kù)庫(kù)容，大大延長(zhǎng)尾礦庫(kù)的服務(wù)年限。而且好處多多：一是能有效消除采空區(qū)的安全威脅。生產(chǎn)至今，每月新增加空區(qū)7800m3，如果這些空區(qū)不進(jìn)行及時(shí)處理，將對(duì)礦山的生產(chǎn)安全造成極大威脅。而對(duì)這些采空區(qū)利用尾砂充填體進(jìn)行地壓管理則可消除這一重大安全危險(xiǎn)源;二是可有效保護(hù)礦區(qū)地表。礦區(qū)地表布置有尾礦庫(kù)、老選廠等建筑物，還有良田、水塘、水庫(kù)等覆蓋，地表不允許陷落。但隨著采空區(qū)體積的不斷累積，存在大面積地壓活動(dòng)的危險(xiǎn)，礦床上覆圍巖的冒落必將導(dǎo)致礦區(qū)地表塌陷等愛(ài)情重大事故發(fā)生。而對(duì)新老采空區(qū)及時(shí)進(jìn)行膠結(jié)充填，高質(zhì)量的充填體可對(duì)采空區(qū)圍巖進(jìn)行有效支撐，防止礦床上覆圍巖的冒落，保護(hù)礦區(qū)地表;三是可充分回收地下礦石資源。原有采用的采礦方法礦石回收率不到30%，大量礦石由于采空區(qū)的存在無(wú)法進(jìn)行正常開(kāi)采。而對(duì)新老采空區(qū)及時(shí)進(jìn)行膠結(jié)充填，則可使這些礦石得以納入正常開(kāi)采范圍，高質(zhì)量的充填體還給這些礦石采用正規(guī)的采礦方法創(chuàng)造條件，從而可充分回收地下礦石資源。