保監(jiān)會分類監(jiān)管進行時，抽絲剝繭整治亂象

規(guī)避持股比例限制，借道股權質押變相出讓股權或融資，通過多層嵌套向關聯(lián)方輸送利益，通過收購股東間接取得控制權，涉嫌設置多重架構規(guī)避監(jiān)管，股東涉嫌使用保費自我循環(huán)注資、融資出資或增加股東層級虛假增資……這些隱匿在個別保險公司背后的越線行為，隨著保監(jiān)會穿透式監(jiān)管的落地，逐一浮出水面。

一場專項整治的大幕已經(jīng)拉開。上海證券報記者昨日從相關渠道獲悉，為全面摸清保險行業(yè)公司治理現(xiàn)狀，保監(jiān)會在今年上半年開展了首次覆蓋全行業(yè)的保險法人機構公司治理現(xiàn)場評估工作。目前，評估結果已出爐，保監(jiān)會將向各保險機構一對一、點對點反饋評級結果，以及在評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題和相關風險隱患。

摸清底數(shù)之后，監(jiān)管措施將緊隨而至。據(jù)了解，保監(jiān)會將對險企采取分類別監(jiān)管，即對評級結果為優(yōu)質類的保險公司，保監(jiān)會將督促落實整改，但對合格類和重點關注類公司，視情況將采取監(jiān)管談話、下發(fā)監(jiān)管函以及行政處罰等監(jiān)管措施。同時，對重點問題及重點機構，將開展公司治理評估“回頭看”，重點抽查公司治理有效性、股權資本真實性及關聯(lián)交易合規(guī)性等方面，以進一步鞏固評估整改成果。

中資險企自我評價失真

此次參與評估的保險法人機構共計181家，其中中資130家、外資51家。從記者獲悉的綜合評價結果來看，外資的得分要高于中資。中資、外資保險法人機構的公司治理綜合評價平均得分分別為83.74分、86.21分。

按公司類型來看，在中資保險法人機構中，集團公司平均得分最高，為89.26分；財產險和再保險公司、人身險公司、資產管理公司平均得分在83分左右。從評級結果來看，90分以上的優(yōu)質類公司35家；大于等于70分小于90分的合格類公司91家；大于等于60分小于70分的重點關注類公司4家；沒有小于60分的不合格類公司。

在外資保險法人機構中，財產險和再保險公司平均得分85.84分，人身險公司平均得分86.80分，資產管理公司得分78.78分。其中，90分以上的優(yōu)質類公司14家；大于等于70分小于90分的合格類公司35家；沒有低于70分的公司。

按照《保險法人機構公司治理評價辦法（試行）》（下稱《辦法》）規(guī)定，各保險公司對其公司治理情況進行了自評。自評結果顯示，中資險企的自評平均分為93.79分，外資險企的自評平均分為88.93分。而從監(jiān)管評價平均得分來看，中資險企和外資險企的得分分別為79.74分、85.06分。

不難發(fā)現(xiàn)，中資險企的自評分與監(jiān)管評分相差過大，甚至還有個別中資險企自評滿分，自我評價明顯失真。相較而言，外資險企的自評得分較為符合實際，但也有個別公司存在自我評價不客觀、得分過高的問題。為保證公司治理評估的客觀性、準確性，存在上述問題的中、外資險企，按照《辦法》規(guī)定，綜合得分都進行了相應調整與扣減。

通過多層嵌套向關聯(lián)方輸送利益

隨著監(jiān)管部門進一步追根溯源、抽絲剝繭，保險機構的公司治理頑疾日漸暴露。記者了解到，通過上半年的公司治理現(xiàn)場評估工作，保監(jiān)會發(fā)現(xiàn)了以下主要問題。

其中，中資保險公司的問題相對更棘手，亟待整頓。主要體現(xiàn)在：公司治理有效性有待進一步提高，內部管控機制需要進一步完善，關聯(lián)交易管理亟須進一步加強，個別公司股東股權方面存在問題，集團管控需進一步規(guī)范，公司自我評價不客觀不合規(guī)。

比如，保監(jiān)會在現(xiàn)場評估時發(fā)現(xiàn)，有些保險公司的公司章程約定和執(zhí)行存在缺失、“報行不一”；董事會構成不符合規(guī)定，存在董事超期“服役”，未建立獨董制度，部分公司濫用通訊表決方式；內部授權不合理，股東大會、董事會和管理層之間授權機制不明確、過度授權或授權籠統(tǒng)，授權沒有期限，越界行權。

在對中資險企的評估中，關聯(lián)交易也是重要失分項，薄弱點在于關聯(lián)方信息檔案完備性，關聯(lián)交易內部審查有效性及關聯(lián)交易信息披露合規(guī)性。比如，有些保險公司未對關聯(lián)交易開展有效的審計，公司關聯(lián)股東、董事未回避表決關聯(lián)議題，未及時披露重大關聯(lián)交易、資金運用關聯(lián)交易信息等。其中，部分險企的關聯(lián)交易存在重大風險，包括通過資產管理產品、信托計劃等多層嵌套，向關聯(lián)方輸送利益。

個別保險公司在股東股權方面也存在較大問題。監(jiān)管部門在現(xiàn)場評估時發(fā)現(xiàn)了以下五類問題：一是非自有資金出資問題。個別公司股東涉嫌使用保費自我循環(huán)注資、融資出資或增加股東層級虛假增資；二是規(guī)避持股比例限制；三是通過收購股東間接取得控制權；四是借道股權質押變相出讓股權或融資；五是股東行為不合規(guī)，存在股權被訴訟保全措施或強制執(zhí)行、質押或解質押、股東更名等事項未及時報告等問題。

另外，集團管控也亟須進一步規(guī)范。主要存在以下問題：單一股東持股比例超標；個別公司存在股份代持；涉嫌設置多重架構規(guī)避監(jiān)管；股權質押比例偏高；非保險子公司管理不合規(guī)，表現(xiàn)為給非保險子公司提供擔?；蛸Y金借貸，使用非自有資金出資非保險子公司，未按規(guī)定將全部子公司納入并表范圍，非保險子公司信息披露不合規(guī)等。

分類監(jiān)管進行時

在全面摸清保險行業(yè)公司治理現(xiàn)狀后，保監(jiān)會將就此采取進一步措施，以強化公司治理監(jiān)管力度。

首先，點對點反饋評估結果。據(jù)了解，保監(jiān)會將向各保險機構一對一反饋公司治理綜合評級結果、監(jiān)管評價分數(shù)、評估發(fā)現(xiàn)問題及相關風險隱患。其中，對于得分較低或問題突出的公司，保監(jiān)會將對其整改落實情況進行督導，要求公司定期報告整改進度。

值得一提的是，保監(jiān)會將采取分類別監(jiān)管措施。即對評級結果為優(yōu)質類的公司，保監(jiān)會將督促落實整改；對合格類和重點關注類公司，視情況將采取監(jiān)管談話、下發(fā)監(jiān)管函以及行政處罰等監(jiān)管措施。

據(jù)了解，對評估中發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)線索，保監(jiān)會將持續(xù)跟進開展專項核查，嚴肅查處違法違規(guī)行為。同時，針對公司治理現(xiàn)場評估發(fā)現(xiàn)的重點問題及重點機構，將開展公司治理評估“回頭看”，重點抽查公司治理有效性、股權資本真實性及關聯(lián)交易合規(guī)性等方面，進一步鞏固評估整改成果，推動保險機構夯實公司治理風險防控基礎。