國企改革將實行清單式監(jiān)管

新華社北京1月6日新媒體專電（記者楊燁）《經(jīng)濟參考報》記者從國資委獲悉，國資委正在醞釀國資監(jiān)管相關(guān)政策，制定出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，涉及監(jiān)管事項權(quán)力清單和責(zé)任清單，以及工作流程等30多項內(nèi)容。下一步將對出資企業(yè)國有資產(chǎn)實施清單式監(jiān)管，有效規(guī)范國資委依法履行出資人職責(zé)，切實保障企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。目前相關(guān)政策已經(jīng)擬定完成，有關(guān)部門審批后今年有望出臺。

“這是今年的工作要點，所列的事項都是國資委依法履行的出資人職能。實際上就是通過調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能，突出管資本這個重點，通過改組組建國有資本投資運營公司，組織和指導(dǎo)優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，提高國有資產(chǎn)運營效率。”國資委相關(guān)負責(zé)人對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

徐駿 作 ;新華社發(fā)

記者了解到，國資委建立國資監(jiān)管機構(gòu)的“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負面清單”今年有望出臺，并分批次向社會公布，下一步將推進國資監(jiān)管架構(gòu)的幾個“歸位”，以進一步理順、優(yōu)化國資監(jiān)管體制。

上述國資委負責(zé)人表示，要解決深化國企改革的授權(quán)問題，使愿意改革的國企、國企負責(zé)人和地方具有相應(yīng)的權(quán)力，同時要抓緊制定國企改革權(quán)力清單和負面清單，使推進國企改革的責(zé)任主體明確自己的職責(zé)，在程序合規(guī)情況下，鼓勵地方、國企根據(jù)中央精神，結(jié)合自身實際，積極進取，勇于突破，大膽改革。

國有企業(yè)現(xiàn)行管理體制中政企不分、政資不分等問題久遭詬病。不少業(yè)內(nèi)人士認為，健全國有資產(chǎn)監(jiān)督機制，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，是提高國有資本配置效率，真正實現(xiàn)國企改革的關(guān)鍵所在。

不僅如此，國有資產(chǎn)管理仍存在不少問題和挑戰(zhàn)，特別是經(jīng)營性國有企業(yè)沒有實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，導(dǎo)致政出多門、監(jiān)管規(guī)則不一致、資源配置分散等問題出現(xiàn)。一位不愿意透露姓名的人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，監(jiān)管部門數(shù)量多、權(quán)責(zé)分散，導(dǎo)致國有資產(chǎn)監(jiān)管難度大且效果差。對此，上述國資委負責(zé)人表示，保障國資監(jiān)管機構(gòu)的專門性和獨立性，在此基礎(chǔ)上積極推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，不斷健全國有資產(chǎn)出資人制度，審慎探索直接持股、股權(quán)代持、委托監(jiān)管等形式。

“處理好所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系是國資委后期工作的重點之一。”上述國資委負責(zé)人指出，國資委作為出資人機構(gòu)應(yīng)有的法定職責(zé)仍不到位的，要抓緊時間落實到位，處理好出資人行使所有權(quán)與企業(yè)行使經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，搞準出資人機構(gòu)的監(jiān)管定位，并切實做到不缺位、不錯位、不越位。

本輪國有企業(yè)改革已經(jīng)進入深水期，國資監(jiān)管從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變無疑是改革的關(guān)鍵所在。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，加快改組組建投資運營公司就是優(yōu)化國資監(jiān)管，明晰國資監(jiān)管邊界，提高國資監(jiān)管效能的重要嘗試。一方面，國資委計劃擴大國有資本投資運營公司試點工作，下一步加快改組組建一批國有資本投資運營公司，履行出資人職責(zé)，更好地加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國資管理體制。另一方面，已經(jīng)選定的試點央企正在加快改革步伐，基本已經(jīng)明確了改革思路，制定內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整方案，近期將上報并開始實施。國資委相關(guān)負責(zé)人透露，本次國有資本投資、運營公司試點，主要從三個方面進行積極探索：首先，發(fā)展國有資本專業(yè)化運營，同時探索有效的投資運營模式；其次，探索國資委與企業(yè)的關(guān)系，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式；最后，推進國有資本投資運營公司內(nèi)部改革，探索市場化的企業(yè)經(jīng)營機制。

“新組建或改建的國有資本投資運營公司，將成為政府和市場之間的‘隔離帶’。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對記者表示，今后，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的指令主要通過國有資本投資運營公司這一平臺，通過規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以“市場化”的方式往下層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對市場的直接干預(yù)，真正實現(xiàn)政企分開。這種方式可以避免在出資人和企業(yè)之間疊床架屋和拉長委托代理人鏈條。

記者同時獲悉，國資委對國有資產(chǎn)流失方面的監(jiān)管也在加碼，結(jié)合國資委機構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變，下一步將加強監(jiān)事會監(jiān)督，整合委內(nèi)監(jiān)管資源，設(shè)立監(jiān)督一局、監(jiān)督二局、監(jiān)督三局，與監(jiān)事會形成“一前一后”互相配合的關(guān)系，負責(zé)監(jiān)事會反映問題的深入核查、分類處置、整改督辦工作，組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，提出相關(guān)責(zé)任追究的意見建議，形成監(jiān)督工作完整閉環(huán)。（完）