發(fā)改委：指導各地有序開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設

為深入貫徹落實黨中央、國務院部署，推進新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，進一步加強對各地產(chǎn)城融合示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）建設工作的指導，近日我委印發(fā)了《關于支持各地開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2016〕2076號），根據(jù)一年來各地開展示范區(qū)建設實際情況，提出了58個產(chǎn)城融合示范區(qū)建設的主要任務，要求各地在示范區(qū)建設中明確發(fā)展目標、控制開發(fā)強度、創(chuàng)新體制機制、落實工作責任。

在明確目標任務方面，要求各地深入貫徹落實中央城市工作會議精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展，遵循城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，把示范區(qū)建設成為經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生態(tài)文明、人民幸福、宜居宜業(yè)的新型城區(qū)，走以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展道路，為新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展探索可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

在控制開發(fā)強度方面，強調要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求發(fā)展建設，示范區(qū)總體方案要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相一致，堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量，用地規(guī)模集約節(jié)約、科學合理，科學劃定示范區(qū)開發(fā)邊界和各類生態(tài)保護紅線，防止“攤大餅”式擴張和化解“空心化”等城市病，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式，統(tǒng)籌推進城市地上地下基礎設施建設，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

在創(chuàng)新體制機制方面，要求各地認真貫徹落實中央全面深化改革精神，結合自身實際開展先行先試，擴大對內對外開放，建立健全促進產(chǎn)城融合發(fā)展的有關體制機制，形成高效率、低成本的良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力和潛力，探索行政區(qū)與功能區(qū)融合發(fā)展的體制機制，加快轉變政府職能，加大簡政放權力度，推進行政審批制度改革，完善促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機制。

在落實工作責任方面，要求各省級發(fā)展改革委按照此前我委出臺的《關于產(chǎn)城融合示范區(qū)建設管理的指導意見》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕2778號）提出的有關要求和重點任務，盡快修改完善示范區(qū)總體方案并印發(fā)實施，跟蹤掌握示范區(qū)建設發(fā)展情況。示范區(qū)所在地人民政府作為規(guī)劃建設管理的主體，要加強組織領導、健全工作機制、明確工作要求、加大支持力度，推進各項重點任務，及時總結評估階段性工作進展。

下一步，我委將切實加強對產(chǎn)城融合示范區(qū)建設的宏觀指導，及時總結各地的好經(jīng)驗好做法，力爭形成可推廣、可復制的經(jīng)驗，推動示范區(qū)建設規(guī)范有序開展。