中國(guó)公布4類國(guó)有資產(chǎn)“賬目”——國(guó)資“家底”殷實(shí)

近日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》，《報(bào)告》亮出了中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理最新“成績(jī)單”。專家指出，《報(bào)告》分門(mén)別類詳細(xì)匯報(bào)了當(dāng)前中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理情況，亮眼的成績(jī)彰顯了中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)“家底”殷實(shí)，各項(xiàng)改革工作推進(jìn)有序，國(guó)有企業(yè)活力得到進(jìn)一步激發(fā)。

國(guó)有企業(yè)實(shí)力雄厚

《報(bào)告》顯示了各類國(guó)有資產(chǎn)的“賬目”：

2018年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)(不含金融企業(yè))資產(chǎn)總額210.4萬(wàn)億元，負(fù)債總額135.0萬(wàn)億元，國(guó)有資本權(quán)益總額58.7萬(wàn)億元。其中，中央國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額80.8萬(wàn)億元、負(fù)債總額54.7萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率67.7%;地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額129.6萬(wàn)億元、負(fù)債總額80.3萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率62.0%。

2018年，全國(guó)國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)總額264.3萬(wàn)億元，負(fù)債總額237.8萬(wàn)億元，形成國(guó)有資產(chǎn)17.2萬(wàn)億元。

2018年，全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額33.5萬(wàn)億元，負(fù)債總額9.9萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)23.6萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額10.1萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額23.4萬(wàn)億元。

2018年，全國(guó)國(guó)有土地總面積50552.7萬(wàn)公頃，國(guó)有森林面積8436.6萬(wàn)公頃，全國(guó)水資源總量27462.5億立方米。

“專項(xiàng)報(bào)告分為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有自然資源資產(chǎn)四個(gè)不同的類別，每個(gè)類別的側(cè)重點(diǎn)是不一樣的。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎說(shuō)，“企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)更多的是從負(fù)債、總量、投向、風(fēng)險(xiǎn)包括改革舉措等方向做了一些匯報(bào)，行政事業(yè)單位主要側(cè)重資產(chǎn)負(fù)債的總量、制度建立、管理機(jī)制體制的改革等方面，自然資源的監(jiān)管重點(diǎn)則主要是資源的總量、生態(tài)文明建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境等方面。”

相比2017年，國(guó)有實(shí)體資產(chǎn)的總額明顯增加。“2017年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額是183.5萬(wàn)億，2018年是210.4萬(wàn)億，在總量上有一個(gè)比較高的提升。”周麗莎說(shuō)，“這表明中國(guó)國(guó)有企業(yè)的實(shí)力是雄厚的。”

國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)

2018年，各項(xiàng)國(guó)企改革工作穩(wěn)步推進(jìn)?！秷?bào)告》指出，2018年在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)方面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。截至2018年底，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算累計(jì)投入179億元和230億元，分別支持鋼鐵、煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和僵尸特困企業(yè)安置職工。

周麗莎表示，當(dāng)前國(guó)企改革的一個(gè)重頭戲是從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。“2018年7月份出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，目前央企中已有21家投資運(yùn)營(yíng)公司，占到約1/3。”周麗莎說(shuō)，“今年國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》，國(guó)資委也發(fā)布了中央企業(yè)的授權(quán)放權(quán)清單。通過(guò)‘管資本’為主，國(guó)資委把一些具體的經(jīng)營(yíng)權(quán)力下放給了企業(yè)，也激發(fā)了企業(yè)的活力。”

“其次，混合所有制改革在今年全面推出。對(duì)于一些競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，混改的力度還是挺大的。”周麗莎表示，在化解過(guò)剩產(chǎn)能、不良資產(chǎn)處置、僵尸特困企業(yè)職工安置等方面國(guó)資委也出臺(tái)了相關(guān)監(jiān)督政策，取得了不錯(cuò)的效果。

《報(bào)告》還指出，探索開(kāi)展中央企業(yè)集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。“推行股權(quán)多元化之前，國(guó)資委是唯一出資人，國(guó)資委就是委任領(lǐng)導(dǎo)。”周麗莎說(shuō)，“推行股權(quán)多元化之后，股東會(huì)成為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，這種做法可以平衡央地關(guān)系，是探索落實(shí)企業(yè)治理機(jī)制的一種經(jīng)營(yíng)方式。”

高質(zhì)量發(fā)展是重點(diǎn)

《報(bào)告》指出，下一步將繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)資國(guó)企改革，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力;以“管資本”為主加強(qiáng)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，持續(xù)深化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革;提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理水平，更好服務(wù)高效履職和事業(yè)發(fā)展;多措并舉夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理。

周麗莎認(rèn)為，下一步國(guó)資監(jiān)管及國(guó)企改革的重點(diǎn)是支持國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。“在外部的宏觀環(huán)境下，我們要解決‘卡脖子’的技術(shù)，大力支持國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)‘走出去’。”周麗莎說(shuō)，“《報(bào)告》中也提到，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算2018年投入334億元支持國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)我們也專項(xiàng)出臺(tái)了科技型企業(yè)的分紅和激勵(lì)指引，都將大力激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的活力。”

周麗莎表示，到2020年，改革將從單向的某個(gè)改革試點(diǎn)推進(jìn)到全面、綜合性、區(qū)域性的改革。“此外，還將加快淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)降杠桿減負(fù)債，妥善解決國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)等歷史遺留問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，加大混合所有制改革力度，真正讓企業(yè)成為微觀市場(chǎng)主體。”周麗莎說(shuō)。