以高水平開放為主線形成改革發(fā)展新布局

“十四五”是我國改革與發(fā)展事業(yè)的關(guān)鍵時期，需要把握擴(kuò)大開放的大趨勢，把高水平開放作為一條主線，不斷提升改革發(fā)展的質(zhì)量和水平，以高水平開放促進(jìn)形成“十四五”改革發(fā)展新布局，在擴(kuò)大開放中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

完善市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)形成更高層次開放型經(jīng)濟(jì)。在新的國內(nèi)國際形勢下，開放與改革直接融合，開放倒逼改革，開放也是最大的改革。“十四五”需要把握推進(jìn)高水平開放的重要機(jī)遇期，在高水平開放中形成全面深化改革的新動力。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)，要對接國際基本經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革趨勢，加快營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境。

打造與高水平開放相適應(yīng)的宏觀體制。一方面，“十四五”時期的海關(guān)體制、財稅體制、金融體制，需要適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的趨勢性變化做出某些調(diào)整。一方面，“十四五”時期，要按照中央的戰(zhàn)略部署，加快構(gòu)建區(qū)域全面開放發(fā)展新格局，打造對外開放新高地。例如，推動粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化進(jìn)程、以東北一體化促進(jìn)東北亞一體化進(jìn)程、發(fā)揮海南在泛南海經(jīng)濟(jì)合作中的重要作用等。

以釋放巨大內(nèi)需潛力為主要目標(biāo)推進(jìn)制度創(chuàng)新。第一，我國是一個發(fā)展中的大國，正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新階段。內(nèi)需是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。激發(fā)內(nèi)需潛力，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)，從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新到科技創(chuàng)新，需要加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制，建立有利于激發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。第二，我國進(jìn)入“消費新時代”，消費結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費為主向服務(wù)型消費為主轉(zhuǎn)變。“十四五”時期，服務(wù)業(yè)市場開放成為我國市場化改革的重大任務(wù)。第三，推動城鄉(xiāng)體制改革，逐漸縮小常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差距，逐步彌合流動人口與戶籍人口之間的基本公共服務(wù)差距。

著力破解“十四五”時期市場化改革面臨的矛盾與問題。“十四五”時期要適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢、著眼于我國全面深化改革開放全局，繼續(xù)完善市場經(jīng)濟(jì)體制，營造支持民營企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，穩(wěn)定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期，形成穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的動力和合力。同時，要高度重視數(shù)字革命、科技革命趨勢下的監(jiān)管體制變革。在數(shù)字革命和新一輪科技革命背景下，新技術(shù)、新應(yīng)用、新手段快速涌現(xiàn)。“十四五”需要把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大趨勢，準(zhǔn)確應(yīng)對內(nèi)外部形勢的新變化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、監(jiān)管體制變革。