四部門完善補助資金管理 將更注重績效成效時效

9月3日，財政部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布通知，對中央財政困難群眾救助補助資金、中央財政農(nóng)村危房改造補助資金、中央財政殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金的管理辦法進行了修改，以加強補助資金管理，明確資金實施期限和分配因素權(quán)重，強化預(yù)算績效管理。通知自2019年9月1日起施行。

此次主要做了哪些修改，有什么突出變化？經(jīng)濟日報記者就此采訪了中國財政科學(xué)研究院研究員、中國財政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會秘書長王澤彩。

“此次修改突出體現(xiàn)了3個‘效’。”王澤彩說，一是注重預(yù)算績效，在績效目標(biāo)管理、績效評價方面都補充了相關(guān)要求；二是強化了補助成效，修改的內(nèi)容進一步明確了補助的測算公式，強化了有關(guān)部門對冒領(lǐng)、擠占挪用補助資金等主體監(jiān)督責(zé)任，提高了資金分配的科學(xué)性和嚴(yán)肅性；三是強化政策時效，縮短了一些補助資金的下達時限，為保障資金及時撥付到位留出時間，強調(diào)“救急”性質(zhì)。

根據(jù)通知，3項補助資金的實施期限都暫至2023年12月31日，期滿后將由相關(guān)部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及工作需要評估確定后續(xù)期限。對此，王澤彩認(rèn)為，三項政策都增加了存續(xù)期的表述，說明實施周期會在進行政策效果評估后根據(jù)變化而調(diào)整，體現(xiàn)政府努力將政策落實到位，及時優(yōu)化調(diào)整的改革意圖。

這次修改讓各項補助資金的下達時間也更明確。比如，中央財政困難群眾救助補助資金下達時間由此前規(guī)定的每年全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后“90日內(nèi)”縮短到“30日內(nèi)”。中央財政農(nóng)村危房改造補助資金也明確在全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)下達。

相比此前規(guī)定，此次修改進一步對各項資金的分配給出了測算公式，明確了各項分配因素的權(quán)重。此外，此次修改的另一個亮點就是加強了對補助資金的預(yù)算績效管理。比如，對中央財政困難群眾救助補助資金，要求省級財政部門應(yīng)會同同級民政部門組織市縣做好補助資金績效目標(biāo)自評工作，將區(qū)域績效自評結(jié)果報送財政部、民政部并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。年度執(zhí)行結(jié)束后，財政部、民政部根據(jù)需要組織開展補助資金重點績效評價，評價結(jié)果作為調(diào)整政策、督促指導(dǎo)地方改進工作、分配中央財政補助資金的重要依據(jù)。

王澤彩認(rèn)為：“此次修改讓三項補助資金預(yù)算績效管理的流程要求和工作任務(wù)更加清晰，讓績效成為部門預(yù)算資金管理的有效抓手。期待此次制度修訂能帶來績效理念的進一步凝聚，推進各地圓滿完成扶貧攻堅、扶危濟困任務(wù)，讓預(yù)算績效管理真正成為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有效治理工具。”

“在實際操作中，要進一步明確部門使命和工作目標(biāo)，將績效目標(biāo)編制、執(zhí)行監(jiān)控、績效診斷與評價、問題整改、成效反饋貫穿預(yù)算管理全過程。另外也要對成績良好的部門在項目遴選、資金分配與使用等方面給予更大自主權(quán)。”王澤彩說。