財政部：當(dāng)前PPP存四方面問題 將建監(jiān)督問責(zé)體系

近日，財政部召開了進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會，聽取部分地區(qū)對于當(dāng)前PPP工作中存在問題及工作建議的匯報，部署進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作。會上，財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副部長史耀斌表示，當(dāng)前PPP存在支出責(zé)任“固化”、支出上限“虛化”、運營內(nèi)容“淡化”和適用范圍“泛化”等四個問題，并表示財政部下一步將建立常態(tài)化風(fēng)險監(jiān)控和監(jiān)督問責(zé)體系，確保PPP規(guī)范實施。

史耀斌指出，PPP改革推進(jìn)3年來的成績值得肯定，PPP發(fā)展總體形勢良好。針對實踐中出現(xiàn)的一些走偏、變異問題，財政部積極采取多項措施，加強規(guī)范引導(dǎo)，著力防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險。

史耀斌強調(diào)，著力規(guī)范推進(jìn)PPP的目的，是要在防控風(fēng)險的同時，發(fā)揮PPP在激發(fā)市場活力、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化公共服務(wù)方面的作用，實現(xiàn)PPP改革的初心。各級財政部門要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，守住規(guī)范底線，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓實管理責(zé)任，及時糾正當(dāng)前部分PPP項目的不規(guī)范問題，進(jìn)一步推進(jìn)PPP健康、可持續(xù)發(fā)展。

史耀斌認(rèn)為，當(dāng)前PPP發(fā)展不規(guī)范可以歸納為“四個問題”：

一是支出責(zé)任“固化”問題。一些地方政府為了吸引社會資本和金融機(jī)構(gòu)快上、多上項目，通過BT、政府回購、承諾固定投資回報等明股實債方式，實施PPP項目。一些政府付費類項目，通過“工程可用性付費”+少量“運營績效付費”方式，提前鎖定政府大部分支出責(zé)任。實際上都是由政府兜底項目風(fēng)險。

二是支出上限“虛化”問題。對于PPP項目支出責(zé)任不得超過預(yù)算支出10%的規(guī)定，一些地方政府認(rèn)識不到位，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)行不力，還有些地方政府能力不匹配，對當(dāng)?shù)刎斄椭С鲐?zé)任測算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致財政承受能力論證流于形式，失去了“安全閥”功效，很可能加劇財政中長期支出壓力。

三是運營內(nèi)容“淡化”問題。PPP項目要以運營為核心，發(fā)揮社會資本的優(yōu)勢，提高公共服務(wù)供給效率。但從實際情況看，當(dāng)前參與PPP項目的多為施工企業(yè)，既不愿意承擔(dān)運營風(fēng)險，也不具備運營能力，主要通過施工獲取利潤。同時，一些地方政府也更看重“上項目”的短期目標(biāo)。兩方“一拍即合”，導(dǎo)致部分項目“重建設(shè)、輕運營”的傾向仍然嚴(yán)重。

四是適用范圍“泛化”問題。一些地方政府將房地產(chǎn)等純商業(yè)化項目拿來包裝成PPP，借助有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)對PPP的“綠色通道”，實現(xiàn)快速審批和融資，會繞過相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管，影響宏觀調(diào)控效果

史耀斌還指出，各級財政部門在堅持規(guī)范發(fā)展的過程中，要重點把握好PPP工作的“四條線”：

一是要嚴(yán)控“紅線”。要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，統(tǒng)一執(zhí)行口徑，加強信息公開。所有項目都必須在PPP綜合信息平臺中，及時公開財政承受能力論證報告及有關(guān)數(shù)據(jù)。未按規(guī)定公開的，要從項目庫中清退。各地要建立PPP項目財政支出責(zé)任統(tǒng)計監(jiān)測體系，中央財政和省級財政對接近或超出10%紅線的地區(qū)，要進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。

二是要守住“底線”。要落實財預(yù)〔2017〕50號文要求，嚴(yán)禁各類借PPP變相舉債的行為。要審慎開展完全政府付費的項目。對于不包含運營內(nèi)容、無績效考核機(jī)制、社會資本不實際承擔(dān)項目建設(shè)運營風(fēng)險的項目，不得安排財政資金。

三是要搭好“天線”。要全面了解掌握本地區(qū)PPP項目總體情況，對于項目總量、財政支出責(zé)任總額及占比、規(guī)范實施情況等，做到“心中有數(shù)”。這里的項目不僅包括入庫項目，也要包括未入庫的項目，真正做到全口徑統(tǒng)計。

四是要明確“界線”。對于不屬于公共服務(wù)的純商業(yè)化項目，以及僅涉及建設(shè)、無運營內(nèi)容的純工程項目，要準(zhǔn)確界定，從識別、論證、入庫等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，不能繼續(xù)任由其打著PPP的旗號“混淆視聽”。

此外，史耀斌還透露，財政部將建立常態(tài)化風(fēng)險監(jiān)控和監(jiān)督問責(zé)體系，確保PPP規(guī)范實施。