陳夢海
前言
2015年9月新生開學(xué)，我們走訪了福州市區(qū)不少托管機(jī)構(gòu)，報(bào)道了托管市場的亂象以及其面臨的發(fā)展困境。
托管的背后是城市化進(jìn)程中繞不開的話題，但環(huán)顧全國，仍鮮有完善的管理模式，本質(zhì)上又涉及政府與市場的關(guān)系如何處理的問題，也因此，反復(fù)探討這個(gè)行業(yè)似乎又顯現(xiàn)出些許悲傷色調(diào)，我們選擇福建省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)生托管專業(yè)委員會(huì)副主任陳夢海作為報(bào)道人物之一，是因?yàn)樗婢吡藦臉I(yè)者、行業(yè)觀察者、協(xié)會(huì)組織者，以及即將面臨的另一層身份——孩子的父親。關(guān)于行業(yè)的前世今生，關(guān)于行業(yè)的自救，以及行業(yè)的未來和期待，在事件梳理中，他將為我們一一講述。
□東快記者 吳劍杰 林良劃 文/圖
兩個(gè)半小時(shí)的采訪時(shí)間里，陳夢海反復(fù)提到部門監(jiān)管及行業(yè)規(guī)范出臺(tái)的重要性，他是朝陽托管的負(fù)責(zé)人，深耕托管行業(yè)6年，同時(shí)也是福建省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)生托管專業(yè)委員會(huì)副主任。對托管市場而言，難以取得“合法身份”始終是懸在這個(gè)行業(yè)頭上的達(dá)摩利斯之劍。
2014年4月，因遭業(yè)主投訴，鼓樓區(qū)華明園小區(qū)內(nèi)7家托管機(jī)構(gòu)因無營業(yè)執(zhí)照被全部取締，溫泉小學(xué)300多位小學(xué)生托管頓時(shí)成為難題，由此引發(fā)一連串反應(yīng)，一些極不規(guī)范的私人托管機(jī)構(gòu)趁機(jī)冒出，這一度被業(yè)界人士認(rèn)為是托管市場發(fā)展的倒退，但因?yàn)樯矸莺戏ㄐ詥栴}，托管機(jī)構(gòu)甚至無法捍衛(wèi)自己的權(quán)益，一些致力于未來的企業(yè)決定在寒夜里抱團(tuán)取暖成立專委會(huì)。
陳夢海坦言，也因此使得投資人有所顧忌，大的資本尚未注入托管市場，或?qū)⒂绊懶袠I(yè)未來的發(fā)展。不過，他更擔(dān)心的是現(xiàn)在，“過去托管是被人遺忘的角落，未來可能是戰(zhàn)國時(shí)代，而現(xiàn)在，到處烽煙四起”，他說，他相信行業(yè)遲早會(huì)得到規(guī)范，但這注定將是一場漫長的旅途。
托管行業(yè)市場初萌階段他機(jī)緣巧合地進(jìn)入
2009年，陳夢海因姐姐牽線搭橋機(jī)緣巧合地進(jìn)入托管行業(yè)，彼時(shí)的托管機(jī)構(gòu)大都還處在原始積累的階段，市場的蛋糕很大，人們都忙著擴(kuò)大布局，早前寄宿寄膳的托管服務(wù)也在競爭中逐漸增加了課業(yè)輔導(dǎo)的內(nèi)容。
陳夢海說，與其他行業(yè)不同，托管市場的升級(jí)并不是因需求而產(chǎn)生，而是通過競爭附加服務(wù)才形成的，“由競爭產(chǎn)生服務(wù)升級(jí)”。有業(yè)界人士告訴記者，那時(shí)候的市場大體屬于小、散、亂階段，行業(yè)內(nèi)的先行者樹人教育托管已有了一定的規(guī)模，于是便形成一枝獨(dú)秀，其余百家齊放的格局。但社會(huì)各界的目光并未像現(xiàn)在這樣密集地關(guān)注過這個(gè)行業(yè)，“就像是一片被遺忘的角落”，陳夢海說，加上行業(yè)自身發(fā)展所限及政府監(jiān)管層面的缺失，潛藏的諸多問題自然也沒有引起大部分從業(yè)者的足夠重視。
也是在這幾年，托管行業(yè)的諸多問題被密集地呈現(xiàn)出來，陳夢海說，只要梳理一下關(guān)于托管機(jī)構(gòu)的新聞報(bào)道，幾乎沒有什么正面形象，給孩子吃爛菜葉的，小區(qū)辦托管擾民的，托管機(jī)構(gòu)消防意識(shí)薄弱的，托管途中出現(xiàn)交通事故的，出了糾紛托管負(fù)責(zé)人跑路的，雙方權(quán)責(zé)界限不清引起糾紛的……一時(shí)間讓人應(yīng)接不暇。和業(yè)界諸多人士一樣，陳夢海也有過擔(dān)心，一旦部分極不規(guī)范的托管機(jī)構(gòu)出了事，很有可能牽一發(fā)動(dòng)全身，部門整頓將波及整個(gè)行業(yè)，長期在這種狀態(tài)中，“神經(jīng)都是緊繃的”。
但樹人托管教育機(jī)構(gòu)董事長上官蘭秀卻覺得，社會(huì)關(guān)注托管市場的情況事實(shí)上由來已久，只不過沒有現(xiàn)在來得頻繁，某種程度上，她覺得這也恰好說明了托管行業(yè)存在的必要性及必然性。
托管遭遇身份合法性困境從業(yè)者曾各自為戰(zhàn)
不過，陳夢海的擔(dān)心自有一定的道理，因?yàn)榇蠖鄶?shù)托管機(jī)構(gòu)的背后，都要面對身份合法性的問題，但這似乎又像是一個(gè)死結(jié)，陳夢海說，按照2010年福州市八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生課后托管服務(wù)管理工作的通知》，校外托管被定性為經(jīng)營性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，納入家政服務(wù)的管理范圍，向工商部門申請注冊登記。
可注冊登記的門檻卻不低，要有正規(guī)的經(jīng)營性場所。陳夢海說，這幾乎是個(gè)死穴，考慮到托管行業(yè)本身的特殊性（寄宿寄膳），大部分店面寫字樓一來租金過高，二來無相應(yīng)配置（如廚房），有的又離學(xué)校過遠(yuǎn)，考慮到便利性及成本，寄居民宅辦托管幾乎成了行業(yè)慣例，陳夢海說這似乎也是無奈之舉。
他表示，如果按現(xiàn)在工商、消防等部門的要求，福州百分之九十的托管機(jī)構(gòu)要關(guān)門，這個(gè)說法并不夸張，記者此前從福州消防部門了解到，單單按照消防的要求，私人托管機(jī)構(gòu)的建筑消防安全要求屬于民用建筑中的兒童活動(dòng)場所類別，“宜設(shè)置在獨(dú)立的建筑內(nèi)，且不應(yīng)設(shè)置在地下或半地下；當(dāng)采用一、二級(jí)耐火等級(jí)的建筑時(shí)，不應(yīng)超過3層”“設(shè)置在單、多層建筑內(nèi)時(shí)，應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的安全出口和疏散樓梯”等，而這里面的部分要求按目前的狀況來看，幾乎沒有多少大的托管機(jī)構(gòu)能夠達(dá)到，更遑論私人托管機(jī)構(gòu)。
也因此，目前在福州只有一些大的連鎖機(jī)構(gòu)有營業(yè)執(zhí)照，即便是連鎖的直營點(diǎn)也很難保證。陳夢海自己負(fù)責(zé)的托管機(jī)構(gòu)也面臨這種尷尬。
但和很多人一樣，陳夢海也認(rèn)為托管的背后是城市化必然面對的問題，人們在日益繁重的工作中無法再抽身出來，考慮到福州糟糕的交通狀況，一天來回八趟幾乎是噩夢般的經(jīng)歷，而諸如孩子較頑皮、家長課業(yè)輔導(dǎo)力不從心等，也都是剛性需求背后的構(gòu)成因素。
福州市家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長林桂輝在此前接受記者采訪時(shí)也認(rèn)為，按目前福州托管機(jī)構(gòu)星火燎原的態(tài)勢，一鍋端取締幾無可能，行政部門的監(jiān)管雖有一紙通知，但并未確定主管部門及行業(yè)規(guī)范，也尚未有對托管市場形成巨大影響的舉措出來，各企業(yè)抱團(tuán)取暖仍然只是小部分人的想法。
部門取締后爆發(fā)系列問題抱團(tuán)取暖成為行業(yè)共識(shí)
轉(zhuǎn)折點(diǎn)在2014年4月，因遭業(yè)主投訴擾民，溫泉小學(xué)旁的華明園小區(qū)內(nèi)7家托管機(jī)構(gòu)因無營業(yè)執(zhí)照被要求限期停業(yè)，陳夢海的朝陽托管也是其中之一。
他說，托管機(jī)構(gòu)和小區(qū)的矛盾由來已久，小區(qū)便利，租金低，但在小區(qū)內(nèi)辦托管，不可避免會(huì)產(chǎn)生大量的垃圾，甚至有時(shí)候占用公共管道，“最頭疼的可能就是噪音問題”。陳夢海解釋，他們也在竭力做好各項(xiàng)補(bǔ)救措施，讓學(xué)生將垃圾帶出小區(qū)，在托管時(shí)間內(nèi)盡量降低噪音。為了防止家長進(jìn)出接送給小區(qū)居民帶來困擾，他們也主動(dòng)將孩子送到小區(qū)門口再由家長接走，但由于部分藏身小區(qū)的托管機(jī)構(gòu)并未做好類似規(guī)范和自律，矛盾最終還是激化了。
2014年4月1日，鼓樓區(qū)工商局聯(lián)合其他各部門對該小區(qū)內(nèi)的7家托管機(jī)構(gòu)貼出一個(gè)月后暫停營業(yè)的通知書，這直接導(dǎo)致溫泉小學(xué)的300多個(gè)學(xué)生在之后一個(gè)月面臨托管難題，溫泉小學(xué)迫于家長訴求，也答應(yīng)為這些孩子提供臨時(shí)安置，但時(shí)間有限。陳夢海說，托管機(jī)構(gòu)被關(guān)的那一個(gè)月，家長們怨聲載道，有的孩子因?yàn)橹形鐩]地方吃午餐，便隨便到街邊買個(gè)快餐，更麻煩的是，一些家長因?yàn)榧彝ゾ嚯x較遠(yuǎn)，甚至無法解決孩子午休問題。
陳夢海的一位同事曾見到頗為心酸的一幕：一位年邁的老奶奶領(lǐng)著曾經(jīng)上托管班的小孫子在溫泉公園啃完面包后，在公園干等了數(shù)個(gè)小時(shí)直到上課時(shí)間來臨。而更讓陳夢海沒有料到的是，這種短暫的空白期竟然催生了不少臨時(shí)托管機(jī)構(gòu)，其在護(hù)送安全、飲食衛(wèi)生等方面更難得到保障。
這一度被業(yè)界認(rèn)為是托管歷史的倒退。因?yàn)樵诖烁艛?shù)年，服務(wù)上有了保障，加上有諸多老客戶，雖然其后變換了場所，陳夢海還是重新扎根下來，其他六家托管機(jī)構(gòu)也相繼擇地重新落腳。上官蘭秀說，再回頭去看這件事，政府行政執(zhí)法本無可厚非，但從后續(xù)事件發(fā)展的結(jié)果來看，一刀切的方式是否合理還有待商榷，“背后其實(shí)還是社會(huì)剛需問題”，執(zhí)法后又是一個(gè)娜拉出走后向何處去的命題。
協(xié)會(huì)成立解決諸多問題行業(yè)亟需主管部門
與此同時(shí)，此事件也讓大部分從業(yè)者認(rèn)識(shí)到行業(yè)規(guī)范和自律的重要性，福建省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)生托管專業(yè)委員會(huì)因此順勢而立。
這個(gè)在2015年1月份成立的協(xié)會(huì)，此后在近一年的工作中，在促使行業(yè)自律規(guī)范層面多有著墨。
專委會(huì)主任上官蘭秀說，單就托管合同來說，經(jīng)過協(xié)會(huì)請的多方律師反復(fù)商討后形成的范本除了協(xié)會(huì)成員單位之外，正在逐漸被越來越多的人選用，托管時(shí)間具體化，托管機(jī)構(gòu)及家長孩子間的責(zé)任及義務(wù)權(quán)限被條分縷析；而托管期間的險(xiǎn)種，也在協(xié)會(huì)與保險(xiǎn)公司的商洽之下最終形成，除了行業(yè)合同的規(guī)范及險(xiǎn)種的出臺(tái)之外，諸如食品安全的免費(fèi)公益講座也陸續(xù)舉辦。
陳夢海說，8月份，協(xié)會(huì)也舉辦了消防安全知識(shí)講座，走道上全部站滿了從業(yè)者，一些平常容易被忽視的消防細(xì)節(jié)也被大家充分吸收。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在行業(yè)主管尚未確定，行業(yè)規(guī)范尚未出臺(tái)的情況下，這是行業(yè)內(nèi)所能做的最好的自律行為了。
據(jù)了解，目前該協(xié)會(huì)約有17家會(huì)員單位，皆為正規(guī)注冊機(jī)構(gòu)，其涵蓋的托管網(wǎng)點(diǎn)占據(jù)福州市場的三分之二左右。
上官蘭秀說，行業(yè)在努力加強(qiáng)自律規(guī)范的同時(shí)，希望政府部門能夠盡快確立主管部門，盡早出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，哪怕這個(gè)辦法尚不成熟，也可以在施行之后，通過實(shí)踐再適時(shí)進(jìn)行改良，“但問題是現(xiàn)在沒有”。
陳夢海也贊同這個(gè)觀點(diǎn)，他認(rèn)為，每個(gè)孩子的背后都站著一個(gè)家庭，對于行業(yè)未來來講，廣闊空間，大有可為。但這些都是未來的事情。他認(rèn)為，每個(gè)行業(yè)發(fā)展到一定階段，遭遇了瓶頸之后，可能都會(huì)付出一定的代價(jià)來解決困境，但在孩子身上，這個(gè)代價(jià)無法估摸，他今年37歲，孩子即將出世，他也將成為父親，日后照樣會(huì)面對托管的問題。他希望，行業(yè)的進(jìn)步能夠最終讓政策來得快一些，讓代價(jià)來得小一點(diǎn)，再小一點(diǎn)，最好沒有！
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