“職業(yè)教育仍是教育領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。”教育部職業(yè)教育與成人教育司巡視員王繼平在一份官方評(píng)估報(bào)告的發(fā)布會(huì)上如此坦言。
12月2日，教育部發(fā)布了《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(下稱《綱要》)中期評(píng)估的職業(yè)教育專題評(píng)估報(bào)告(下稱“報(bào)告”)。報(bào)告顯示，距離《綱要》中所確定的“到2015年中等職業(yè)教育在校生達(dá)到2250萬人，高等職業(yè)教育達(dá)到1390萬人”目標(biāo)，目前仍有近1/4的學(xué)生員額缺口。
據(jù)職業(yè)教育評(píng)估總負(fù)責(zé)人、教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長(zhǎng)楊進(jìn)介紹，評(píng)估組對(duì)全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)開展了實(shí)地調(diào)研，并召開了多次專家咨詢和研討會(huì)，形成了最終的評(píng)估報(bào)告。
報(bào)告顯示，根據(jù)2014年的統(tǒng)計(jì)，中等、高等職業(yè)教育在校生數(shù)量與《綱要》訂出的目標(biāo)相比，仍分別有495萬人和384萬人的缺口。報(bào)告指出，隨著適齡人口的逐步減少，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)“存在一定難度”。
據(jù)教育部發(fā)布的歷年《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，近5年來，中職招生人數(shù)和在校生人數(shù)均連年萎縮。但北京大學(xué)中國教育財(cái)政研究所博士田志磊指出，招生人數(shù)的統(tǒng)計(jì)存在統(tǒng)計(jì)口徑和學(xué)齡人口變化的差異，單純的數(shù)字變化，并不能完全說明歷年招生情況的優(yōu)劣變化。田志磊認(rèn)為，實(shí)際上中西部地區(qū)的中職招生已趨于好轉(zhuǎn)。
但浙江、廣東等東部地區(qū)的情況卻不容樂觀。據(jù)財(cái)新記者了解，在2010-2013年間，浙江溫州、臺(tái)州等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，中職招生大幅下滑，降幅高達(dá)35%;民辦中職教育的招生規(guī)模甚至減少近半。
隨著勞動(dòng)年齡人口在總?cè)丝谥械恼急冉档停岣邉趧?dòng)生產(chǎn)率，被認(rèn)為是中國應(yīng)對(duì)人口紅利消退的主要措施，因此，職業(yè)教育的發(fā)展和改革近年備受關(guān)注。
瑞銀集團(tuán)中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤曾指出，目前中國的教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)的發(fā)展都有賴于職業(yè)教育。但近年來，普通高校持續(xù)擴(kuò)招，而職業(yè)教育的規(guī)模并未擴(kuò)大。“勞動(dòng)力市場(chǎng)問題有相當(dāng)大程度是結(jié)構(gòu)問題”，汪濤說，未來需要“從教育方面提高勞動(dòng)生產(chǎn)率”。
作為高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，促進(jìn)“地方本科高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的方案已于11月公布，有學(xué)者認(rèn)為，這一舉措將深刻改變中國整個(gè)高等教育的格局。
經(jīng)費(fèi)投入地區(qū)差異大
這次發(fā)布的評(píng)估報(bào)告顯示，2014年，中國職業(yè)教育領(lǐng)域的政府總投入為3424.3億元，與2010年相比增長(zhǎng)了近30%。但報(bào)告指出，總體經(jīng)費(fèi)投入仍有不足，且存在著較大的地區(qū)差異。
根據(jù)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》的要求，2015年底，各地要出臺(tái)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但報(bào)告指出，截至2014年底，仍然有12個(gè)省份未出臺(tái)中等職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);9個(gè)省份未制定高等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);且中西部地區(qū)職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)“遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)”。
近年來，為大力發(fā)展中職教育，政府對(duì)中職學(xué)生的資助政策不斷升級(jí)。報(bào)告顯示，目前已有91.5%的中等職業(yè)學(xué)校在校生，已享受免學(xué)費(fèi)政策。他們主要包括全日制中職在校生中的所有農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))戶口學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生，和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。
但中央訂出的對(duì)職教學(xué)生越來越高的資助標(biāo)準(zhǔn)，卻讓實(shí)際承擔(dān)主要財(cái)政壓力的地方政府頗感為難，甚至削弱了興辦職業(yè)教育的積極性。例如在浙江，中職學(xué)生的資助資金全部由地方政府承擔(dān)，地方政府培養(yǎng)一個(gè)中職學(xué)生須要付出的“單位成本”不斷提高，田志磊認(rèn)為，這損害了地方政府提供職業(yè)教育資源的意愿。
此外，2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》再次要求，地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不少于30%。但報(bào)告指出，分屬省、市、縣管理的職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入差異較大，這一規(guī)定在部分地區(qū)，尤其是縣級(jí)政府無法落實(shí)。
據(jù)田志磊了解，浙江的中職教育主要就是以縣級(jí)興辦為主，但地方政府的財(cái)政收入有限，無力提供大規(guī)模、高質(zhì)量的職業(yè)教育服務(wù)。
學(xué)者吁統(tǒng)一權(quán)責(zé) 理順管理體制
除了經(jīng)費(fèi)投入外，職業(yè)教育領(lǐng)域的多頭管理和人才培養(yǎng)內(nèi)容與市場(chǎng)需求脫節(jié)，也是阻礙中國職業(yè)教育發(fā)展的沉痾。
國家教育咨詢委員會(huì)委員周稽裘指出，職業(yè)教育辦學(xué)方式“不同程度地存在著脫離實(shí)際的問題”;需要多部門合作的領(lǐng)域，體制整合往往并不順暢。
報(bào)告指出，目前行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的法律保障與激勵(lì)機(jī)制不足，行業(yè)企業(yè)在職教合作中的地位、權(quán)責(zé)等均缺乏法律保障，造成行業(yè)企業(yè)主體缺乏動(dòng)力和積極性。影響所致，由于缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向，職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)等多個(gè)方面“與市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在部分脫節(jié)”。
為改善此一現(xiàn)狀，今年8月，人社部、財(cái)政部曾聯(lián)合下發(fā)以“企業(yè)為主”的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)方案，推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”模式，并明確相關(guān)部門給予企業(yè)的補(bǔ)貼數(shù)額及標(biāo)準(zhǔn)。這一舉措曾被學(xué)者認(rèn)為是調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性、解決校企合作難的有效方式。
但在今年8月份的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)問題上，教育部又另辟蹊徑，提出了和人社部、財(cái)政部側(cè)重點(diǎn)不同的另一套方案。中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員歐陽河對(duì)財(cái)新記者說，中國職業(yè)教育由兩個(gè)部門管理的現(xiàn)狀“早就應(yīng)該解決”，職業(yè)教育確實(shí)有多重類型，但是“管理部門應(yīng)該還是要統(tǒng)一”，這樣更利于有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)政策。
此外，報(bào)告還指出，職業(yè)教育現(xiàn)況中，“條塊分割、多頭管理、職能交叉”等問題依然存在;同時(shí)，職業(yè)院校卻缺乏充分的辦學(xué)自主權(quán)，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)仍有待完善。中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉將中國職業(yè)教育形象地表述為“政府抱在懷里”的體制。在他看來，學(xué)校缺乏獨(dú)立性，企業(yè)參與不夠，是目前職業(yè)學(xué)校所面臨困境的癥結(jié)所在。
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