城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化， 在教育領(lǐng)域，從經(jīng)費保障上邁出了重要一步。
2016年春季開始，我國義務(wù)教育經(jīng)費保障機制將實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，流動人口子弟進城上學(xué)，原有相關(guān)補貼也隨之流動。
近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》，全面部署統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。
城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化
自2006年實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，至今已滿十年，義務(wù)教育逐步納入公共財政保障范圍，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)。
隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革不斷推進，學(xué)生流動性加大，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制有關(guān)政策不統(tǒng)一、經(jīng)費可攜帶性不強、資源配置不夠均衡等問題開始凸顯。
據(jù)了解，文件從四個方面舉措來完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機制。其中包括統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策;統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額;完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制;鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。其中值得注意的是，文件提到，實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。
華中師范大學(xué)教育經(jīng)濟學(xué)專家范先佐表示，文件突出了四個重點，第一是整體補貼標準提高;第二是城鄉(xiāng)統(tǒng)一;第三中央和地方按比例分擔(dān)明確;第四向弱勢群體傾斜。
21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，文件相對2006年的政策來說，除了明確提出城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費機制將實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，同時對央地支付比例，也以文件的形式正式明確下來。
在統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額方面，中央確定2016年生均公用經(jīng)費基準定額為：中西部地區(qū)普通小學(xué)每生每年600元、普通初中每生每年800元;東部地區(qū)普通小學(xué)每生每年650元、普通初中每生每年850元。
文件對于特別貧困地區(qū)也有所側(cè)重，其中提到，在上述政策的基礎(chǔ)上，對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助。
在生均公用經(jīng)費基準定額所需資金由中央和地方按比例分擔(dān)方面，文件從國家層面明確比率，其中提到，西部地區(qū)及中部地區(qū)比照實施西部大開發(fā)政策的縣(市、區(qū))為8∶2，中部其他地區(qū)為6∶4，東部地區(qū)為5∶5。
錢隨人走
對于很多進城農(nóng)民來說，孩子上學(xué)難是面臨的第一個問題，關(guān)于教育服務(wù)的均等化的呼吁，一直沒有停歇過。
21世紀經(jīng)濟報道記者此前在地市采訪城鎮(zhèn)化以及戶籍改革推進時，公共服務(wù)均等化是提及最多的一個問題，其中教育也是最受關(guān)注的。
財政部副部長余蔚平在接受媒體采訪時表示，這項改革是基本公共服務(wù)領(lǐng)域主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革、守住民生底線的重大體制機制突破。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，最直接受益的要屬從農(nóng)村到城市讀書的學(xué)生。另外，“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動可攜帶，是對流動人口公共服務(wù)的財政轉(zhuǎn)移支付體系的完善，將直接受益約1300萬從農(nóng)村進城務(wù)工人員隨遷子女。按照教育部官員的解釋，“今后人到哪里，錢就到哪里。”
目前全國31個省級行政區(qū)中，人口凈流入地區(qū)有14個，凈流出地區(qū)17個，“錢隨人走”將意味著中央財支付在城鎮(zhèn)化上的相應(yīng)改革，也是這一輪戶改中的核心問題之一。
此前國家財政對于教育經(jīng)費的支付，是按照地域劃分，而非按照地方受教育的人數(shù)劃分。中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授王太元一直在呼吁該領(lǐng)域的改革，他在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時曾表示，一個貴州小孩跟著父母在北京上學(xué)，國家撥付的義務(wù)教育階段的經(jīng)費，是到了貴州，而非在北京。教育經(jīng)費的支付方式再不改革沒有道理，這本計劃經(jīng)濟時代的糊涂賬是該算清楚了：只有國民義務(wù)教育費用跟著學(xué)生給到流入地學(xué)校，城市非戶籍常住人口子女上學(xué)的問題才能切實解決。
湖北某貧困縣一位負責(zé)教育經(jīng)費保障的科長告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，錢隨人更科學(xué)，前幾年他就預(yù)測這是必然趨勢，也符合國家精準扶貧的政策。
至于是否會減少對貧困地區(qū)(人口凈流出地區(qū))的財政補貼額度，對方表示并不會，一方面“錢隨人走”的財政支付，占的比重不算大，另外文件還規(guī)定繼續(xù)落實好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費，考慮比較全面。
范先佐表示，在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方面，義務(wù)教育經(jīng)費保障的改革，開了一個頭，接下來就是落實問題。比如說一個學(xué)生先從貴州到北京再到廣州的流動，這都需要政府部門提供更加機動靈活的服務(wù)，也需要教育管理提升信息化水平。
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