2011年12月28日，教育部部長袁貴仁說，要抓緊研究制定義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法。這意味著，近期以國務院的名義出臺一份包含異地高考改革方案的文件“不可能”。
此前有消息稱：國家層面的高考改革方案正在制定中，2011年年底，“即可能以國務院的名義出臺一份改革文件”，其中不再要求考生在戶籍所在地報名考試(也就是社會廣泛關注的異地高考政策)。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇則指出，高考改革方案不落地，異地高考改革方案也不出臺。
包括異地高考改革在內的全國性高考改革不是教育部、國家考試中心能強力推動的，中間涉及的各種利益訴求使得改革更是一個系統(tǒng)工程。
地方政府擔心利益分割
現(xiàn)實中，各地高等教育的錄取率不一，這與各地的高等教育資源直接相關。各地現(xiàn)行的政策均傾向于本地考生。
時間已經跨入2012年，各地今年高考報名工作陸續(xù)展開，而期待中的異地高考改革方案仍未出臺。
戶口在流出地、但在流入地高中就讀并注冊學籍的應屆高中畢業(yè)生，在學籍所在地報名參加高考，被通俗稱為“異地高考”。
2011年12月28日，教育部部長袁貴仁向十一屆全國人大常委會報告《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》實施情況。
在說到今后的工作重點時，袁貴仁表示，要確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，抓緊研究制定義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法。
記者了解，國家考試中心一直在制定國家層面的高考改革方案，原定于2011年年底可能以國務院的名義出臺一份改革文件，但至今沒有公布。
這意味著純粹基于學籍上的異地高考還完全看不到松動的跡象，也反映了教育部制定異地高考政策的艱難。
當年3月10日，袁貴仁在接受媒體采訪時說，如果父母在城里站住腳，子女完整地接受了義務教育，就應該考慮到高中階段在哪里參加高考的問題。
袁貴仁認為，門檻設置應該考量下列因素：流動人口在輸入地的居住時間長短、納稅情況以及隨遷子女在輸入地的教育完整性。
此后，教育部開始制定方案，以回應異地高考這一民生問題。但由于高考改革涉及諸多重大敏感社會問題，異地高考政策前路艱難。
實現(xiàn)異地高考最大的阻力在于地方政府，教育部教育發(fā)展研究中心教改研究室副主任王烽指出。
2010年年底，國家教改領導小組辦公室委托國家教育咨詢委員會對高考改革方案進行調研。在總共16個調研專題中包括“進城務工人員隨遷子女在流入地參加高考的辦法”和“是否恢復統(tǒng)一高考”。2011年年中，調研報告全部完成。
“地方政府擔心的是，教育資源不足。”參與此項調研的王烽介紹說。
“所謂‘異地考試’，重點不在考試，而在招生和錄取，即在機會均等原則面前，異地考生是否能與本地考生一樣，在招生和錄取的過程中得到同等的對待?！北本煼洞髮W教育學部教授李奇說。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇告訴記者，現(xiàn)實中，各地高等教育的錄取率不一，這與各地的高等教育資源直接相關。各地現(xiàn)行的政策均傾向于本地考生。
而即使是一些部屬院校，也不可能脫離與地方政府的聯(lián)系。
比如“985工程”“211工程”等都針對部屬高校，其建設資金卻基本是中央與地方一比一配套，而高校在土地、治安、水電等各方面，對地方政府亦多有依賴。
與此對應，部屬高校以提高當?shù)劁浫”壤姆绞?，對地方政府的付出給予回報。這在高校與地方政府簽訂的共建協(xié)議中大都有明確約定。
“計劃錄取制度與各地的教育不均衡相互作用，高考錄取指標充足的地區(qū)，出于地方利益，強烈反對外來人口瓜分利益。”熊丙奇說。
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