福建南靖縣調(diào)查：6部門為何管不住孩子一張床

福建省南靖縣曾發(fā)出加強(qiáng)校外學(xué)生寄托機(jī)構(gòu)管理的通知，但收效并不明顯——

六部門為何管不住孩子一張床

在福建省漳州市南靖縣越來越多農(nóng)村孩子選擇進(jìn)城就學(xué)的大背景下，如何有效規(guī)范管理數(shù)量眾多的校外托管機(jī)構(gòu)，如何讓那些遠(yuǎn)離父母關(guān)愛、學(xué)校監(jiān)管的孩子既能上好學(xué)又安全無憂，成了許多學(xué)生家長迫切期盼解決的重大民生問題。

校外托管機(jī)構(gòu)管理政府有明文規(guī)定

2007年，南靖縣取消縣城小學(xué)借讀后，大量農(nóng)村孩子進(jìn)城上學(xué)，不得不寄托在校外托管機(jī)構(gòu)，不少家長對機(jī)構(gòu)的食宿和“小飯桌”衛(wèi)生等安全隱患，有所擔(dān)心。

在靠近南靖第二實驗小學(xué)的三卞村一家校外學(xué)生寄托服務(wù)中心，一位學(xué)生家長向記者透露，每年新學(xué)年開學(xué)，農(nóng)村家長們在送孩子入學(xué)時，往往都是先通過朋友、老師打聽管理相對規(guī)范的托管機(jī)構(gòu)，然后再把孩子送進(jìn)朋友或老師介紹的校外機(jī)構(gòu)寄托。但是，這幾年，由于擔(dān)心校外托管機(jī)構(gòu)的安全，一些家長曾以匿名信的形式，不斷向縣委、縣政府以及教育局反映。南靖縣教育局對縣城內(nèi)的3所小學(xué)周邊進(jìn)行了全面摸底排查。

2010年6月，漳州市政府辦下發(fā)了《關(guān)于做好校外學(xué)生寄托機(jī)構(gòu)管理工作的通知》。隨后，漳州市教育局、衛(wèi)生局、工商局、民政局、公安局、物價局等6部門制定并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)校外學(xué)生寄托機(jī)構(gòu)管理工作的通知》。

根據(jù)漳州市文件精神，南靖縣政府辦隨即轉(zhuǎn)發(fā)了縣教育局等6部門《關(guān)于加強(qiáng)校外學(xué)生寄托機(jī)構(gòu)管理工作方案的通知》，文件在對教育、衛(wèi)生、工商等6部門職責(zé)進(jìn)行明確的分工部署基礎(chǔ)上，還對校外學(xué)生寄托機(jī)構(gòu)配餐、建筑物層高、住宿學(xué)生的人均建筑面積、與寄托學(xué)生監(jiān)護(hù)人簽訂委托協(xié)議，以及學(xué)校對學(xué)生寄托校外情況統(tǒng)計上報制度等方面作出了明確規(guī)定。

為了加強(qiáng)對校外學(xué)生寄托機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，該文件在明確“積極鼓勵社會力量興辦校外學(xué)生托管機(jī)構(gòu)”基礎(chǔ)上，還特別規(guī)定，“學(xué)校及其在職教師、其他工作人員不得設(shè)立或參與設(shè)立校外學(xué)生寄托機(jī)構(gòu)，學(xué)校在職教師以及其他工作人員不得在校外學(xué)生寄托機(jī)構(gòu)兼職”。

按照該文件要求，“校外學(xué)生寄托機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)在三層以下的建筑物內(nèi)”、“場地建筑面積一般在80平方米以上，寄托學(xué)生人均建筑面積達(dá)到4平方米以上(含4平方米)”。但是，在記者隨機(jī)調(diào)查的10余家寄托機(jī)構(gòu)中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)都沒有達(dá)標(biāo)。許多隱藏在老舊民宅內(nèi)沒有任何名稱和標(biāo)志的托管機(jī)構(gòu)，孩子們每天早上和中午起床，不得不排著長長的隊涌向廁所。

規(guī)范發(fā)展校外托管機(jī)構(gòu)還需政策配套

看到亂象并期待改變的，不單是政府部門。實際上，根據(jù)政府文件精神而進(jìn)入托管行業(yè)的一些投資者，更期待政府能通過強(qiáng)有力的手段，盡快擰緊這個行業(yè)的政策“閥門”。

“之前，政府部門和不少人曾倡議，通過注冊認(rèn)證管理模式，促進(jìn)校外托管機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展，以彌補(bǔ)縣城小學(xué)配套資源的不足。雖然根據(jù)市縣兩級政府文件的界定，校外學(xué)生托管機(jī)構(gòu)按照營利和非營利性質(zhì)不同，分別歸口到工商局和民政局進(jìn)行登記注冊，可是，根據(jù)國家工商總局2008年公布的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，并沒有校外學(xué)生托管這一行業(yè)。因此，在實際的操作過程中存在一定的困難”。“太陽星學(xué)生服務(wù)中心”老板張志強(qiáng)說，自去年6月該中心創(chuàng)辦以來，為了辦理相關(guān)營業(yè)證照，他曾先后去過工商、衛(wèi)生等多個部門，但至今只辦下了衛(wèi)生許可證。

“如果營業(yè)證照辦不下來，民間投資者不敢也不可能進(jìn)入這個行業(yè)，最終校外學(xué)生托管機(jī)構(gòu)不僅難以提高服務(wù)水平和質(zhì)量，反而市場會越來越亂，安全隱患和管理難度會越來越大?！睆堉緩?qiáng)說。

表面上，對于校外托管機(jī)構(gòu)而言，南靖縣城的3所小學(xué)目前都沒有寄宿條件，數(shù)千名農(nóng)村進(jìn)城就學(xué)學(xué)生和縣城內(nèi)的半托生都是一種剛性需求。但其實校外托管行業(yè)內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了一種怪現(xiàn)象：一些暫時沒有從相關(guān)學(xué)校請到“名師”擔(dān)當(dāng)輔導(dǎo)教師的托管機(jī)構(gòu)，即便設(shè)施相對齊全，但受市場人為因素影響，其生源規(guī)模普遍都集中在10至30人之間，絕大多數(shù)處于資不抵債或瀕臨破產(chǎn)關(guān)閉的狀態(tài)。

創(chuàng)辦縣城寄宿制小學(xué)是否可行

“雖然政府出于好心，取消了縣城學(xué)校的借讀費(fèi)，但我們做家長的其實比以前壓力更大：既要給孩子每個月交600多元校外托管費(fèi)，還要擔(dān)心孩子是否吃得好、睡得好，生怕孩子出事?！币晃患议L煩躁地說，“現(xiàn)在縣城里，想給孩子找一家安全放心的校外托管機(jī)構(gòu)太難了!”

在遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村故土的縣城，這些大量散落在南靖縣城民居里的農(nóng)村孩子，究竟到哪里才能找到讓父母放心的一張床、一張“小飯桌”?

一些家長曾建議，在學(xué)生就讀的小學(xué)開辦具有公益性的校內(nèi)托管班。但讓學(xué)校感到為難的是，縣城的3所小學(xué)場地都很小，根本無法給學(xué)生提供床位，而且學(xué)生住校后，生活、安全等管理都需要配備相關(guān)人員，但按現(xiàn)行的學(xué)校編制規(guī)劃，并沒有生活老師等崗位編制。

南靖縣教育局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要解決當(dāng)前問題，首先需要多個部門切實協(xié)調(diào)起來，強(qiáng)化對校外托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，解決短期內(nèi)孩子們無處寄托的現(xiàn)實問題。最根本的辦法就是，根據(jù)農(nóng)村家長渴望子女接受城市優(yōu)質(zhì)教育資源的客觀現(xiàn)實，在縣城建設(shè)寄宿制小學(xué)。

據(jù)了解，作為與閩星生態(tài)項目區(qū)鳳翔城市綜合體配套的“南靖縣第三實驗小學(xué)”，目前已完成選址規(guī)劃，計劃2012年秋季投入使用。這所規(guī)劃面積43.67畝的寄宿制小學(xué)，設(shè)計規(guī)模1200人，其中寄宿生800人。

不過，南靖縣教育系統(tǒng)也有人對縣城創(chuàng)辦寄宿制小學(xué)表示了擔(dān)心：如果把縣城所有小學(xué)都辦成寄宿制，可能會進(jìn)一步加劇農(nóng)村孩子進(jìn)城就學(xué)趨勢，結(jié)果可能會使前幾年政府投資興建的大量農(nóng)村寄宿制學(xué)校出現(xiàn)閑置，農(nóng)村教育也可能面臨新一輪被掏空的風(fēng)險。